主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎參與南京市棲霞區(qū)人民政府網(wǎng)在線訪談節(jié)目，我是主持人魯偉超。

為全面提高棲霞區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，棲霞區(qū)制定出臺了《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進一步加強突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理工作。

為此，我們特別邀請南京市棲霞區(qū)應(yīng)急管理局四級高級主辦張彬，向觀眾朋友們解讀《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

張彬：主持人好，各位網(wǎng)友好！感謝大家對棲霞區(qū)應(yīng)急管理工作的關(guān)注和支持，非常高興能和大家進行交流。

主持人：您好，請您首先介紹一下《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的編制背景和編制思路。謝謝！

張彬：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面統(tǒng)籌應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、運籌和推動形成中國特色應(yīng)急管理體制。國家、省、市相繼出臺了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施辦法》《南京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合棲霞區(qū)實際，我區(qū)編制公布了《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在編制思路上，我們重點把握以下四個方面：一是堅持黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確突發(fā)事件應(yīng)對工作是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)制，強化政治責(zé)任。二是堅持底線思維，增強風(fēng)險防控意識，強化應(yīng)急準(zhǔn)備，把應(yīng)對各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作想在前、做在先。三是堅持分級負(fù)責(zé)，強化屬地和有關(guān)部門防范應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任。四是堅持協(xié)同應(yīng)對，強化應(yīng)急管理部門、突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門和其他各相關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)對中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、共同應(yīng)對職責(zé)。

主持人：《南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？

張彬：本次編制著重明確組織體系及應(yīng)急工作中的職責(zé)定位，規(guī)范分級應(yīng)對和響應(yīng)分級、監(jiān)測預(yù)警、信息報告，細(xì)化風(fēng)險防控、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、應(yīng)急保障等要求。預(yù)案框架主要分為八個部分，分別為總則、組織體系及其職責(zé)、風(fēng)險防控監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、預(yù)案管理、附則。

我重點介紹五個方面，（一）關(guān)于組織指揮體系。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指導(dǎo)其他各級突發(fā)事件應(yīng)對工作，設(shè)立各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作；區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本部門和單位（行業(yè)、領(lǐng)域）的應(yīng)急管理工作和突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)對處置和恢復(fù)重建等工作，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助完成突發(fā)事件的應(yīng)對工作；突發(fā)事件發(fā)生后，視情成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)對工作。

（二）關(guān)于風(fēng)險防控。區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注風(fēng)險防范，注重加強風(fēng)險防控網(wǎng)格化建設(shè)。預(yù)案明確建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險分類分級管理辦法，依法對各類危險源與危險區(qū)域進行辨識和評估，定期進行檢查、監(jiān)控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，強化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層組織和重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，堅持依靠群眾、多方面聯(lián)合協(xié)同，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。

（三）關(guān)于分級應(yīng)對與響應(yīng)分級。突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，一般突發(fā)事件由區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，超出處置能力的，區(qū)政府在啟動應(yīng)急響應(yīng)的同時請求市政府應(yīng)對。發(fā)生較大以上突發(fā)事件或其他需要上級政府應(yīng)對的突發(fā)事件，區(qū)政府在啟動應(yīng)急響應(yīng)同時向市政府提出請求，在上級專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（四）關(guān)于預(yù)警發(fā)布。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別從高到低劃分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，即：一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）、四級（藍(lán)色）表示。預(yù)警信息要素包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。預(yù)警信息將充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、電子顯示屏等方式，及時、準(zhǔn)確、客觀地公開播發(fā)。

（五）關(guān)于保障措施。明確隊伍保障、財力保障、物資保障、安全防護保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、通信信息保障、公共設(shè)施保障、基礎(chǔ)信息服務(wù)保障、科技與產(chǎn)業(yè)保障、區(qū)域合作保障共計12項措施。措施將日常和應(yīng)急相結(jié)合，既有立足于日常的準(zhǔn)備工作，也有服務(wù)于應(yīng)急的處置保障，保證應(yīng)急救援的工作需要、受災(zāi)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建的順利進行。

主持人：感謝您的解讀，我們網(wǎng)民朋友也有許多想問的問題，接下來，我們來看看網(wǎng)友提出的問題。請問發(fā)生突發(fā)事件后，公眾如何獲得第一手的消息，及時做好應(yīng)對？

張彬：感謝這位網(wǎng)民的提問。突發(fā)事件發(fā)生后，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委宣傳部會同相關(guān)部門對發(fā)布信息進行歸口管理，區(qū)政府第一時間負(fù)責(zé)發(fā)布一般突發(fā)事件簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過棲霞區(qū)主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。保證在整個事件處置過程中，始終有權(quán)威、準(zhǔn)確、正面的輿論引導(dǎo)公眾，避免公眾誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)。

主持人：網(wǎng)民提問，看到了網(wǎng)站上公開的棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，有針對各街道更加具體的預(yù)案嗎？

張彬：感謝這位網(wǎng)民的提問。街道會根據(jù)自身實際情況編制突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件規(guī)定，街道作為基層政權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)健全完善基層應(yīng)急管理組織體系，通過編制應(yīng)急預(yù)案，強化屬地責(zé)任，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系和應(yīng)急機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，及時報告突發(fā)事件信息，迅速組織動員有關(guān)單位和群眾開展預(yù)警避險、自救互救、轉(zhuǎn)移安置，發(fā)揮好基層第一響應(yīng)作用。

主持人：網(wǎng)民提問，如何真正發(fā)揮好預(yù)案的作用？

張彬：感謝這位網(wǎng)民的提問。首先加強相關(guān)部門、人員的培訓(xùn)，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，將把應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急隊伍等人員的日常培訓(xùn)內(nèi)容，通過培訓(xùn)掌握預(yù)案的職責(zé)分工、處置流程和處置措施等，確保各類應(yīng)急預(yù)案不會變成“抽屜預(yù)案”“墻上預(yù)案”。其次加強對社會公眾的宣傳，對需要公眾廣泛參與的非涉密、主動公開類應(yīng)急預(yù)案，利用各類媒體廣泛宣傳，宣傳形式包括編印手冊、海報、掛圖、橫幅、短視頻、案例警示等，并發(fā)揮好各級干部、網(wǎng)格員、信息員等人員的宣傳作用，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，提升社會公眾的風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

主持人：好的，非常感謝您的分享！也感謝網(wǎng)友們的積極參與。今天的訪談到此結(jié)束，感謝大家的參與，再見！

政策文件：寧棲政字〔2024〕86號 關(guān)于印發(fā)南京市棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

解讀材料：棲霞區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案編制說明