主持人：各位網友，大家好！歡迎參與南京市棲霞區人民政府網在線訪談節目，我是主持人魯偉超。

為全面提高棲霞區應對各類突發事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展，棲霞區制定出臺了《南京市棲霞區突發事件總體應急預案》，進一步加強突發事件應急預案動態管理工作。

為此，我們特別邀請南京市棲霞區應急管理局四級高級主辦張彬，向觀眾朋友們解讀《南京市棲霞區突發事件總體應急預案》。

張彬：主持人好，各位網友好！感謝大家對棲霞區應急管理工作的關注和支持，非常高興能和大家進行交流。

主持人：您好，請您首先介紹一下《南京市棲霞區突發事件總體應急預案》的編制背景和編制思路。謝謝！

張彬：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面統籌應急管理、防災減災、安全生產工作，習近平總書記親自領導、運籌和推動形成中國特色應急管理體制。國家、省、市相繼出臺了突發事件總體應急預案，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》《江蘇省突發事件總體應急預案》《南京市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》《南京市突發事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件，結合棲霞區實際，我區編制公布了《南京市棲霞區突發事件總體應急預案》，在編制思路上，我們重點把握以下四個方面：一是堅持黨對突發事件應對工作的集中統一領導，明確突發事件應對工作是黨委領導下的政府負責制，強化政治責任。二是堅持底線思維，增強風險防控意識，強化應急準備，把應對各類突發事件的準備工作想在前、做在先。三是堅持分級負責，強化屬地和有關部門防范應對突發事件的責任。四是堅持協同應對，強化應急管理部門、突發事件應對牽頭部門和其他各相關部門在突發事件應對中的統籌協調、綜合指導、共同應對職責。

主持人：《南京市棲霞區突發事件總體應急預案》的主要內容有哪些？

張彬：本次編制著重明確組織體系及應急工作中的職責定位，規范分級應對和響應分級、監測預警、信息報告，細化風險防控、指揮協調、處置措施、應急保障等要求。預案框架主要分為八個部分，分別為總則、組織體系及其職責、風險防控監測與預警、應急響應、后期處置、保障措施、預案管理、附則。

我重點介紹五個方面，（一）關于組織指揮體系。在區委領導下，區政府依法統一領導、指揮協調全區突發事件防范應對工作，指導其他各級突發事件應對工作，設立各類突發事件專項應急指揮機構，負責指揮協調相關類別突發事件應對工作；區有關部門和單位負責本部門和單位（行業、領域）的應急管理工作和突發事件的監測預防、應急準備、應對處置和恢復重建等工作，在區政府的領導下協助完成突發事件的應對工作；突發事件發生后，視情成立現場指揮部，現場指揮部實行現場指揮長負責制，協調、指揮突發事件現場應對工作。

（二）關于風險防控。區委、區政府高度關注風險防范，注重加強風險防控網格化建設。預案明確建立健全突發事件風險調查和評估制度，制定風險分類分級管理辦法，依法對各類危險源與危險區域進行辨識和評估，定期進行檢查、監控，針對風險隱患采取安全防控措施，強化基礎設施安全防控，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，完善基層組織和重點單位網格化風險防控體系，堅持依靠群眾、多方面聯合協同，及時發現和處置各類風險隱患。

（三）關于分級應對與響應分級。突發事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類應對、協調聯動的原則。根據《中華人民共和國突發事件應對法》規定，突發事件從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，一般突發事件由區政府負責應對，超出處置能力的，區政府在啟動應急響應的同時請求市政府應對。發生較大以上突發事件或其他需要上級政府應對的突發事件，區政府在啟動應急響應同時向市政府提出請求，在上級專項應急領導機構的統一領導下，參與突發事件應對工作。

（四）關于預警發布。依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，即：一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）、四級（藍色）表示。預警信息要素包括發布機關、發布時間、突發事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。預警信息將充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微信、電子顯示屏等方式，及時、準確、客觀地公開播發。

（五）關于保障措施。明確隊伍保障、財力保障、物資保障、安全防護保障、治安保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、通信信息保障、公共設施保障、基礎信息服務保障、科技與產業保障、區域合作保障共計12項措施。措施將日常和應急相結合，既有立足于日常的準備工作，也有服務于應急的處置保障，保證應急救援的工作需要、受災群眾的基本生活以及恢復重建的順利進行。

主持人：感謝您的解讀，我們網民朋友也有許多想問的問題，接下來，我們來看看網友提出的問題。請問發生突發事件后，公眾如何獲得第一手的消息，及時做好應對？

張彬：感謝這位網民的提問。突發事件發生后，在區委、區政府的領導下，由區委宣傳部會同相關部門對發布信息進行歸口管理，區政府第一時間負責發布一般突發事件簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據突發事件處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、發布新聞、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過棲霞區主要新聞媒體、重點新聞網站或有關政府網站發布信息。保證在整個事件處置過程中，始終有權威、準確、正面的輿論引導公眾，避免公眾誤信謠傳，從而穩定人心，調動公眾積極投身抗災救災。

主持人：網民提問，看到了網站上公開的棲霞區突發事件總體應急預案，有針對各街道更加具體的預案嗎？

張彬：感謝這位網民的提問。街道會根據自身實際情況編制突發事件總體應急預案。根據《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》和《突發事件應急預案管理辦法》等文件規定，街道作為基層政權組織，應當健全完善基層應急管理組織體系，通過編制應急預案，強化屬地責任，構建多方參與的社會動員響應體系和應急機制，確保在突發事件發生后，及時報告突發事件信息，迅速組織動員有關單位和群眾開展預警避險、自救互救、轉移安置，發揮好基層第一響應作用。

主持人：網民提問，如何真正發揮好預案的作用？

張彬：感謝這位網民的提問。首先加強相關部門、人員的培訓，按照《突發事件應急預案管理辦法》規定，將把應急預案培訓納入領導干部、應急隊伍等人員的日常培訓內容，通過培訓掌握預案的職責分工、處置流程和處置措施等，確保各類應急預案不會變成“抽屜預案”“墻上預案”。其次加強對社會公眾的宣傳，對需要公眾廣泛參與的非涉密、主動公開類應急預案，利用各類媒體廣泛宣傳，宣傳形式包括編印手冊、海報、掛圖、橫幅、短視頻、案例警示等，并發揮好各級干部、網格員、信息員等人員的宣傳作用，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提升社會公眾的風險防范意識和自救互救能力。

主持人：好的，非常感謝您的分享！也感謝網友們的積極參與。今天的訪談到此結束，感謝大家的參與，再見！

政策文件：寧棲政字〔2024〕86號 關于印發南京市棲霞區突發事件總體應急預案的通知

解讀材料：棲霞區突發事件總體應急預案編制說明