一、文件起草背景
農村房地一體不動產(chǎn)權籍調查和登記發(fā)證，是推進農村產(chǎn)權制度改革，增強農村經(jīng)濟活力，實施鄉(xiāng)村振興的重要基礎性工作。根據(jù)《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)【2020】84號）、中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)高水平全面小康的意見》（蘇發(fā)【2020】1號）、江蘇省自然資源廳《關于江蘇省農村不動產(chǎn)權籍調查和確權登記工作方案》（蘇自然資函[2019]961號）以及南京市規(guī)劃和自然資源局《關于加快推進我市農村房地一體不動產(chǎn)權籍調查和登記發(fā)證工作的函》(寧規(guī)劃資源函【2020】377號)及其《指導意見》等相關法律、法規(guī)和政策文件的要求，為維護我區(qū)農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，加快推進農村宅基地、集體建設用地使用權和房屋權籍調查和登記發(fā)證工作，確保在2020年9月底前完成我區(qū)農村房地一體不動產(chǎn)權籍調查、2020年12月底前完成農村房地一體不動產(chǎn)確登記發(fā)證率達50%以上、2021年上半年全面完成我區(qū)農村房地一體不動產(chǎn)確權登記發(fā)證工作任務。針對我區(qū)確權登記存在權屬來源不全、審批手續(xù)不規(guī)范等多種實際問題，本著“尊重歷史、實事求是、維護權益”的原則，依據(jù)《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》等法律、法規(guī)以及相關政策、文件，結合本區(qū)實際，制定《區(qū)政府關于處理農村房地一體不動產(chǎn)確權登記相關問題的意見》（以下簡稱《處理意見》）。
二、《處理意見》的主要內容
主要涉及確權登記范圍、農村宅基地使用權及房屋所有權確權登記、農村集體建設用地使用權及其房屋所有權確權登記和其他方面等四個方面內容。
一是確權登記范圍。本次確權登記在龍?zhí)逗桶素灾蓿ㄒ蚜腥氩疬w、協(xié)議搬遷范圍的除外）兩個街道開展。屬于農村宅基地和房屋以及村組集體經(jīng)濟組織使用本集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、公共設施、權利主體是本集體經(jīng)濟組織的，且2012年年度土地變更調查確定為集體建設用地范圍、房屋為2019年12月31日前已建成的，符合登記條件的，納入本次房地一體確權登記范圍。
范圍以外的，待相關政策明確后，另行安排，文件為上述情況如何確權登記留下一個通道。
二是農村宅基地使用權及房屋所有權確權登記。涵蓋基本原則、三級確認和相關情形等三個方面。基本原則涉及一戶一宅、權利人的認定和實行三級確認原則等三個方面；三級確認涉及對權利人的身份、家庭人口狀況、房屋建設年代、宅基地和房屋實際使用面積和應當?shù)怯浀拿娣e，以及是否符合分戶條件等事項進行認定；相關情形涉及人民調解、分戶登記、離婚、繼承等與確權登記密切相關的內容。
三是農村集體建設用地使用權及其房屋所有權確權登記。涉及時間、對象和其他情形的處置等三個方面。
四是其他方面。考慮到在確權登記過程中可能出現(xiàn)的一些特殊問題，留了采取一事一議的方式解決。并明確本意見的解釋機關為區(qū)自然資源確權登記局。