區政府辦公室
（2020年10月23日）
主席、各位副主席，各位委員：
受區政府委托，現向區政協常委會會議通報今年提案辦理情況。
一、基本情況
今年兩會期間，區政協委員圍繞推動高質量發展主線和“六保”“六穩”“四新”要求，緊扣人民群眾普遍關心的熱點難點問題，認真履職盡責，積極建言獻策，提出了很多具有較強針對性、指導性和前瞻性的建議和意見。經統計，區政府共收到委員提案224件。區政府辦公室根據提案內容和部門、街道的職能管轄范圍，將205件交由42個區級單位和7個街道辦事處具體承辦；其余19件由于超出區政府職能部門和街道的辦理權限，經協調，分別由南京經濟技術開發區管委會辦公室（6件）、仙林大學城管委會辦公室（13件）負責辦理。
近期，區政府辦公室對承辦單位答復意見和委員反饋情況進行了梳理，從辦理結果來看，已解決和基本解決的（A類）提案有220件，占提案承辦總數的98.2%（即辦成率）；被采納、列入計劃逐步解決的（B類）有1件；因條件限制而作說明解釋的（C類）有3件。此外，去年1件B類辦件轉入今年繼續辦理，并順利辦結。區級提案的辦結率、滿意率連續17年實現了“雙百”目標，其中，區政協確定的28件重點提案在辦成率上也取得了100%的好成績。
二、主要做法
政協委員的意見建議是區政府科學決策的寶貴資源，是體察民情、了解民意的主要途徑，也是轉變機關作風、密切干群關系的關鍵抓手。對此，區政府及各承辦單位堅持“以人民為中心”的發展理念，圍繞提高站位、夯實責任、跟蹤指導、創新思路、立足實效等五個方面抓好辦理工作，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和關系全區經濟社會發展全局的重大問題，確保事事有回音、件件有結果，努力做到讓委員滿意，讓群眾受益。
（一）提高站位抓辦理
區政府將提案辦理工作作為依法行政、履職盡責的重要內容和接受監督、改進工作的有效載體，高度重視、全程關注、緊盯不放，力爭辦出特色、辦出成效。一是主動出題點題。去年年底，結合兩會籌備，區政府主要領導和分管領導圍繞區情實際、發展癥結、群眾期盼，深入思考、充分醞釀提案參考選題，共形成5大方面34條要目供政協委員撰寫提案時參考，提升了委員調研的針對性和提案的精準性。二是科學謀劃籌劃。今年年初，區政府及時召開常務會議專題研究提案交辦方案，對辦理工作進行周密部署，要求各承辦單位將辦理工作與中心工作緊密結合、一體推進。受疫情影響，區政府與區政協對接商議后決定，將交辦方式由現場交辦改為網上交辦，避免辦理工作拖沓和停滯，為承辦單位贏得了充足的辦理時間。三是領辦督辦。今年，區政協共梳理出19件三區領導領銜督辦和9件專委會督辦的重點提案，涉及區政府的，相關區長結合分管工作主動認領，并召集相關部門深入研究，先后組織多輪次現場調研、召開多場次協商推進會，對委員反映的問題困難協調解決，對委員提出的意見建議督促落實，為辦理工作放出了樣子、做出了表率。
（二）夯實責任抓辦理
辦好委員提案，責任落實是關鍵。區政府要求政府辦和各承辦單位要各司其職，切實擰緊責任鏈條，環環相扣推進辦理工作。一是強化交辦責任。區政府辦仔細研讀每一件提案，按照八大領域進行梳理歸類，同步把握問題、建議的落腳點，對照機關單位的職能劃分和管轄范圍，初步擬定承辦單位，先后兩輪征求意見。根據反饋意見對交辦方案進行調整完善，通過精細梳理、精準下交，確保承辦單位接得住、辦得好。二是明確主輔責任。今年224件委員提案中，會辦件共114件，占比達50.9%。對于這部分辦件，區政府辦明確主辦單位要主動協商，履行統籌抓總職責，協辦單位要積極配合，及時提交會辦意見，通過協調聯動形成辦理合力。三是壓牢內部責任。各承辦單位建立完善“主要領導負總責、分管領導直接抓、業務科室具體辦、綜合科室總扎口”的層級責任制，圍繞簽收、分辦、辦理、擬文、答復等環節，有效落實領導包干、對口反饋、檢查通報等措施，通過逐級傳壓、接力推進，確保辦理工作有始有終、善作善成。
（三）跟蹤指導抓辦理
按照區政府關于加強提案辦理工作的要求，區政府辦積極履行總牽頭、總協調職能，全過程介入、全方位協調、全天候跟蹤，促使辦理工作走上規范化、標準化、常態化軌道。一是注重對標“準星”。在《棲霞區人大代表建議和政協委員提案辦理工作實施意見》基礎上，印發《2020年度提案辦理要點》，對全程溝通、復文質量、信息公開等環節提出具體要求，為承辦單位提供辦理“范本”。二是注重業務操練。建立提案辦理工作群，對辦理系統中各模塊的功能及使用方法、與委員的溝通技巧、辦理過程中疑難雜癥的處理方式等進行線上演示和分享交流，幫助經辦人員迅速掌握業務要領。與此同時，將提案辦理工作納入今年8月兩辦組織的辦公室主任培訓班主體課程，通過授課詳細解讀辦理規則和注意事項，推動承辦單位進一步提升辦理質量。三是注重嚴督實考。將提案辦理作為政務督查的重點事項，把是否重視辦理工作、是否與委員充分溝通、是否切實解決有關問題、委員是否滿意作為評價辦理成效的基本內容，并定期進行通報，督促各承辦單位按時間節點推進辦理工作。同時，將辦理完成情況納入機關部門年度綜合考核管理工作目標，倒逼承辦單位強化責任意識，提升辦理水平。
（四）創新思路抓辦理
提案辦理是一項年度常規工作，為了不拘于傳統、不落于窠臼，區政府辦聯合政協辦及各承辦單位以創造性思維謀劃推進該項工作，實現“常辦常新”。一是創新辦理方式。區交通局實施提案“一本賬”管理，推動“能辦問題加快辦、難點問題積極辦、動態問題長期辦”；區民政局將提案和人民來信等統籌納入“社情民意直通車”，實行一體化辦理；區教育局實行提案辦理點評機制，通過局長辦公會、科室月度例會對辦件進度和質量進行通報點評。二是創新溝通方式。今年，因為疫情承辦單位與委員的“見面率”受到一定影響。辦理過程中，除了通過提案辦理系統交互模塊進行交流外，具體承辦人與委員的溝通由以往線下的“面對面”變為了線上的“屏對屏”、“鍵對鍵”，“云商洽”成為今年提案辦理交流的主模式。三是創新匯報方式。區政府辦聯合區政協辦組織重點提案督辦會，由承辦單位向委員當面匯報辦理進展，并接受委員詢問。此外，區政府辦還主動對接政協辦，將委員通過提案集中反映的問題排入專題視察議題，借助視察向委員匯報業務工作落實和辦理工作推進情況。
（五）立足實效抓辦理
委員的提案蘊含著真知灼見，具有較高的“言值”，區政府積極消化吸收，努力使委員的“金點子”成為打開棲霞高質量發展大門的“金鑰匙”。一方面，將委員提案轉化為科學決策。針對袁國強、莊偉雯等委員關于增強便企利企意識，扶持民營企業發展的意見建議，區政府強化頂層設計，先后出臺《關于促進中小微等企業穩定健康發展的若干政策措施》和《優化營商環境政策20條》，為中小、小微企業健康有序發展提供政策和環境支持。針對曹東升、徐振凱等委員關于加快紫東地區建設發展的建議，區政府將提案內容提煉后融入紫東核心區控詳編制和城市設計中，通過暢達交通路網、提速空間釋放、完善城市配套，持續推進紫東核心區強勢崛起。在“共抓大保護、不搞大開發”的背景下，陸建尚等委員提出要珍惜長江岸線資源，保護好沿江生態，對此，區政府深入踐行“兩山”理論，制定了長江流域禁捕退捕實施方案并完成“禁漁”任務，八卦洲10家船廠碼頭全部拆除，45項長江干流岸線清理整治任務全部完成。
另一方面，將委員提案轉化為落地措施。在疫情防控領域：今年以來，面對新冠疫情的突然襲擊，尚文斌、徐錦程等委員提出要健全全區疫情防控機制，打贏這場沒有硝煙的戰役，對此，區政府迅速進入臨戰狀態，緊急成立三區疫情防控指揮部，抓牢疫情控制、醫療救治、社區防控、物資保障、復工復產等重點環節，實現了患者零死亡、醫護零感染。
在經濟發展領域：針對顏兵、覃雯等委員提出的加強項目招引，加快區域重大項目建設的建議，區政府努力克服疫情影響，堅持“一把手”抓招商，1-9月新簽約億元以上項目206個，寶能濱江商務集聚區、正大健康頤養綜合體、蘇寧興智城市綜合體等一批百億級重大項目成功落地；堅持三區協同抓項目，251個總投資2257億元的“四新”項目推進順利，40個市級重大項目完成投資183億元，鳳凰新港數據中心等24個重大產業項目竣工達產。
在科技創新領域：陳青、邢飛等委員認為高新技術企業是科技創新的“主力軍”和“永動機”，要打造創新高地必須加快高企培育，對此，區政府認真貫徹落實市委“1號文”精神，成立高企孵化引培聯盟，構建“初創企業-中小企業-入庫培育-高企”全過程孵育鏈，今年以來新增高企144家，新增培育獨角獸、瞪羚企業17家。
在城市建設領域：孫宗敏、李薦中等委員對城市基礎設施建設和人居環境改善尤為關注，建議完善區域路網等城市配套，提升群眾居住舒適度，對此，區政府全面服務保障省市重大交通設施項目，全力推進區域“斷頭路”工程和小微堵點改造，并以文明城市創建為抓手，加大背街小巷整治、老舊小區改造力度，通過精建、細管、善治，不斷優化城市品質。
在民生保障領域：兜底保障是否牢靠、公共服務是否均衡等問題是朱從政、李靜波等委員一直掛心的兩大問題，他們建議織牢社會保障網底，加大優質公共服務資源供給力度，對此，區政府以市區兩級民生實事為抓手，推動發展成果普惠百姓。今年城鄉低保統籌提標至每人每月945元，1-9月發放困難群體臨時救助241.5萬元，殘疾人兩項補貼2196萬元；新增城鎮就業人數20800人，培育自主創業2592人；新開辦13所中小學、幼兒園，全區中高考再創佳績；泰康國際醫學中心等5家三級醫院加快建設，基層衛生人才隊伍建設和家庭醫生簽約服務工作獲省政府表彰激勵；君頤東方國際康養社區竣工投用，每千名老人擁有養老床位達43張。
三、存在問題及下一步打算
今年提案工作在各承辦單位的共同努力下，已圓滿完成辦理任務?？傮w來看，大部分承辦單位能夠高度重視、精心部署、有序推進，但少數單位時限意識薄弱，辦理工作啟動遲緩、辦理進度拖沓，需要牽頭單位多次催辦；經辦人員隊伍穩定性得不到充分保障，更換過程中有的工作交接不到位，影響整體辦理進展；個別單位“重答復、輕落實”的問題沒有得到根本性解決，復文要素標注不完整、上傳系統不及時的現象依然存在；行政區、開發區、大學城之間的溝通聯系需要進一步加強，聯動辦理合力有待進一步形成。以上這些問題，需要我們在今后的工作中加以關注，認真總結，整改提高。
下一步，區政府辦將密切跟蹤提案辦理后續工作情況，進一步提升辦理工作成果。一是組織辦理工作“回頭看”。結合此次辦理情況專題視察，隨機抽取部分提案開展“回頭看”，對辦理結果進行驗收，督促承辦單位查漏補缺，切實鞏固辦理成效。二是強化“B類件”二次辦理。對今年未完結的1件B類件啟動“二次辦理”機制，與明年新辦件一并納入考核范疇，推動承辦單位樹立長效管理意識，周密制定辦理方案，條件成熟后抓緊實施，爭取早日辦結。三是開展先進選樹活動。計劃在全區范圍內對2019-2020年度提案辦理先進單位和先進個人進行評選，入圍單位的經驗做法和個人的先進事跡通過官微進行宣傳，最終先進名單擬在明年交辦會上進行宣布和表揚，為辦理工作營造爭先創優的氛圍。
以上是今年委員提案辦理情況的簡要報告，如有不當之處，請各位領導批評指正。