仙林街道黨建引領城市基層治理的新路子，被中組部評價為新時代“楓橋經驗”城市版，今年11月還被中央政法委在全國范圍內評選為104個“楓橋式工作法”單位之一，為南京唯一入選單位；從居民聊天議事起步的“掌上云社區”，被評定為由中央網信辦、民政部等八個部委聯合組織實施的國家智能社會治理實驗（社區治理）特色基地，為該批次全省唯一……

近年來，地處寧鎮揚一體化核心區的棲霞，持續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，認真貫徹落實中央、省市有關部署要求，積極探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，以改革思維推動治理創新，通過將黨建與網格化工作有機結合，積極探索基層社會治理的新路徑、新舉措，取得了較好成效，也讓區域內一個個基層社會治理的個案“盆景”，成為可推廣的善治“風景”。

深耕細作 小網格實現大作為

近日，棲霞區棲霞街道南水新村社區網格員收到居民反映，疏港大道路旁的隔離石礅偏離原來位置，阻礙交通的同時也破壞了綠化環境。

得知這一消息，網格員立即前往現場核查，在發現反映屬實后，社區黨支部第一時間聯合城治委公眾委員會、退役軍人服務站等，組織網格員、黨員志愿者共同開展“修整隔離石礅，降低安全隱患”活動。最終，大家齊心協力對原來的隔離石礅進行了修整提升。“網格員下基層，做好老百姓的‘貼心人’。這下我們騎行更安全了！”社區的此次修整，獲得了居民們的一致點贊。

在棲霞，“網格化”已成為全區優化城市基層治理的框架性“基礎設施”，該區用“強網格”實現了“優治理”。全區9個街道133個社區（村）被劃分為1063個網格，成立了863個網格黨小組，入網格黨員33671人。通過將黨組織向網格一線延伸，黨建在矛盾一線加強，黨員往民生一線集聚，實現了黨的領導和黨員服務進網入格、到邊到底。

此外，棲霞還將轄區內駐街單位、高等院校、社會組織等納入網格統一管理，建成“同心圓”隊伍，切實讓基層治理做到“條”里共建、“塊”中共治、“圓”內共享。區內以仙林街道最為典型，該街道黨建引領城市基層治理的新路子被中組部譽為新時代“楓橋經驗”城市版，榮獲中共中央“全國先進基層黨組織”等21項國家級榮譽，更在本月被中央政法委在全國范圍內評選為104個“楓橋式工作法”單位之一，是南京唯一入選單位。

基層治理有了“更優解”，矛盾化解才能實現“事好辦”。為了實現矛盾“發現在早、化解在小”，棲霞區首創了“警格+網格”警網融合管理服務方式，84個警務責任區通過實體網格及1700余個微信群，實現警務與社區治理雙向融合，并將人民調解智慧平臺嵌入網格，協同各方力量將更多矛盾糾紛化解在基層一線。此外，棲霞還聘任了12名專業律師作為區和街道法律顧問，全區1232名政法網格員下沉社區開展“進網入格”法律服務工作，推行“一社區一法律顧問”制度，徹底實現了村居法律顧問全覆蓋，進一步精細化夯實基層治理工作基礎。

科技賦能 智慧化凸顯高成效

近日，棲霞區再傳社會治理好消息。區內歷經多輪改革創新的“掌上云社區”平臺被評定為由中央網信辦、民政部等八個部委聯合組織實施的國家智能社會治理實驗（社區治理）特色基地，為該批次全省唯一。

2016年11月，棲霞區正式啟動“掌上云社區”城市治理模式，依托微信系統，通過網格建群、政務機器人“小棲”入群、開發集成應用小程序等方式，打通基層治理的“神經末梢”，提高政務服務活力。

堯建新村居民王紅回憶，自己曾在“掌上云社區”平臺發表一則意見，從而推動一件民生實事實施。早前，堯建新村的小區廣場中央有一個不銹鋼“大圓盤”，然而該圓盤夏天燙、冬天涼，太陽一照還反光刺眼，既不實用也不美觀。“不如換成滑滑梯，孩子們還能多個地方玩耍；或者擺點健身器材也不錯……”王紅的建議一發出，便引來社區工作人員的關注。兩天后，這個礙眼的圓盤就被拆除，引發居民點贊。

這正是借力科技賦能，用智慧思維提升治理水平的結果。當前，棲霞全區9個街道、133個社區已實現“掌上云社區”全覆蓋，共建立1700多個微信群，入群人數超40萬，占戶籍人口比例超70%。

除了“掌上云社區”，還有以“城市大腦為樞、指揮中心為體、網格管理為肢”的區、街道、村（社區）協同聯動的三級社會治理指揮中心，實現了基層治理事項的聯動聯處，每年處理各類數據超120萬條；在全區選取的10個社會治安環境較復雜的社區建設“智慧大腦”指揮平臺模塊，將智慧治理延伸至社會治理的最末端，以邁皋橋街道興衛村社區的試點為例，該社區連續七年實現刑事案件零發生、矛盾糾紛零上交、重點人員零上訪的治理成效；還有自主開發的“小棲”智能全科社工機器人，能夠完成民政保障、公共服務等八類社情民意數據庫收集和實時處理，目前已實現5400項智能回復，接入“不見面審批”事項590項，辦理線上訴求超12萬件……

多年來，棲霞區堅持用大數據、云計算、互聯網、人工智能等信息技術提升社會治理水平，將服務窗口、服務機制拓展到PC端和移動端，推動社會治理更加智慧、更加高效。

多元善治 聚合力拓展新格局

如何讓基層治理從“一枝獨秀”到“滿園春色”，面對城市基層治理這一難題，棲霞區不斷創新“破圈”，有效拓展多元參與治理路徑，匯集各方力量“抱團”發展，實現基層治理從“自轉”到“公轉”，共同構建共治共享大格局。

在堯化街道，養老服務互助時間平臺已成為區域提升老齡社會治理格局的重要抓手。它提倡：年輕時，以志愿服務存“時間”；年老時，花“時間”享志愿服務。據了解，最初，2014年發起的“養老服務互助時間平臺1.0版”采用的是手工臺賬、紙質記錄志愿者的服務時長；2016年開發了2.0版后，便實現了在線管理志愿者及服務對象數據庫、時間報表、存入支取情況；2019年起，養老服務互助時間平臺進入3.0版，其管理平臺進行了升級并開發了微信小程序，志愿者可以在線報名注冊、申請志愿服務、查詢服務時間，管理者也可以根據需求方的內容、時間、地域，結合志愿者的年齡、性別、距離等實現精準匹配。據悉，當地已累計吸收7666名志愿者“儲戶”，累積服務時間超42萬小時，提供服務69萬余次。

在八卦洲街道，外沙村創新打造了以“‘洲尚外婆’新時代外沙，線上線下共議事協商”為主題的鄉村治理品牌，集合了洲內30多名阿婆，為外沙村的公共事務進行服務，涵蓋村養老、醫療、民宿等方方面面，形成了相對成熟的村級協商議事平臺。2021年11月，該鄉村治理品牌還被國家民政部確認為“全國村級議事協商創新實驗試點”單位。

除了激發退休黨員、老年志愿者的力量，棲霞區還與“青年志愿者聯盟”“社會公益組織”等結合，活躍了眾多青年才干，在社區一線開展矛盾調處、志愿服務、政策宣講、議事協商等服務，充分調動各方力量參與城市基層治理“大合唱”。目前，棲霞區內，有于文艷等一批特色鮮明的個人調解工作室共28家，還成立了全省首家個人調解工作室聯盟“棲事寧人”品牌，僅仙林黨群服務中心一個點位，就集聚了24家社會組織、56支群眾公益服務隊和335個高校社團，通過一個又一個聯盟的“破圈”，激活了全域治理新力量。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。下一步，棲霞區將不斷完善基層治理體系，堅持“黨建+網格”治理模式，深入開展“學仙林、見行動、優治理”活動，擴大仙林街道新時代“楓橋經驗”城市版的品牌影響力；同時，持續強化“科技賦能”，不斷探索智慧治理模式，持續完善國家智能社會治理特色實驗基地建設，進一步創新基層治理和為民服務方式，建立起全天候、協作式服務體系，在解決一個個訴求、辦好一件件實事中推動服務型政府履職更高效；強化“資源整合”，探索更完善的、多元主體參與的基層治理共建機制，凝聚更強大的基層治理合力。