??數字化轉型，如何從技術工具的“物理疊加”邁向治理體系的“化學裂變”？江蘇省南京市棲霞區的實踐給出答案：以“智慧大腦”驅動流程再造，以“數字基因”重塑治理范式。這里，交通治理正告別“人海戰術”與被動響應，邁向全域感知、精準干預、協同共治的新階段，為區域治理現代化提供了一個可復制的生動樣本。

??從“人防”到“智防”：構建全域感知的預警體系

??過去，交通治理依賴“鐵腳板+車輪子”，巡查有盲區，響應存延時。如今在棲霞，一張“天眼地網”正全天候守護路網安全。

??立體化巡查：隱患無處遁形

??在城鄉接合部與廣大農村地區，公路是經濟發展的血脈，其健康狀況直接關系民生福祉與鄉村振興。棲霞區交通運輸局打破“人走車巡”的傳統模式，創新構建“天眼（無人機）+地網（智能巡檢車、固定攝像頭）+人眼（路政巡邏）”的立體化、智慧化巡查體系。

??在棲霞八卦洲，低空政務飛行的無人機將成為“多面手”。它們沿著預設航線自主飛行，一次出征，就能同時完成交通巡檢、國土巡查、環境監測等多重任務，實現“一機多用、任務融合”。當無人機發現大棚村某路段出現一個深5厘米的坑槽時，平臺瞬間生成“急診單”，自動派發至養護單位，2小時內修復完畢，將一場潛在的交通事故消弭于無形。2023年7月至今，平臺已通過立體巡查發現并處置病害7000余處。

??數據化預警：風險主動干預

??實時預警，化“未知”為“可知”。棲霞區智慧交通平臺匯聚全區2300多路“眼睛”（視頻資源）和超4.6億條數據，讓交通態勢盡在掌握。面對極端天氣，它不再是“后知后覺”，而是能提前發出預警，并智能推薦最佳處置方案。其內置的“一案三庫”（應急預案、應急物資庫、應急專家庫、應急知識庫）如同一個“超級參謀部”，讓應急指揮從容不迫。據統計，平臺已累計發出預警短信超萬條，真正用科技的“千里眼”和“順風耳”，筑起了安全防線。

??AI賦能：監管精準高效

??在行業監管領域， AI技術正深度融入，通過數據驅動和智能分析，顯著提升了監管的精準性、主動性與效率，推動傳統模式向智慧化躍升 。

??AI技術能夠實時捕捉關鍵數據，動態評估風險，實現從被動響應到主動防控的轉變，同時，助力優化檢查流程，通過智能分析生成定制化檢查清單，避免重復檢查，使執法資源得以精準投放 。此外，像DeepSeek這樣的大模型技術還被用于輔助執法決策，例如快速檢索法規條款、生成結構化報告，甚至通過自然語言交互進行數據查詢，提升了案件處理效率 。讓“數據多跑路”，2024年以來，依托AI輔助，危貨運輸違規案件大大降低。

??從“分散”到“協同”：打造高效聯動的處置體系

??技術賦能需與機制創新同步。棲霞區通過流程重構，打破部門壁壘，實現治理資源的優化配置。

??派單式執法：任務閉環管理

??“派單式執法”讓執法力量“指哪打哪”。平臺如同一個高效的“交通治理滴滴”，根據實時情報，將任務精準派送給最近、最合適的執法人員。同時，通過平臺對執法任務進行全程跟蹤和監督，確保執法工作的規范化和高效化。該模式實施以來，棲霞區交通運輸綜合行政執法大隊累計派發公路執法巡查任務3070條，治超檢查任務731條，路檢路查任務116條，道路源頭檢查任務1411條，執法響應實現了從“撒網式”巡查到“點穴式”出擊的飛躍。

??一體化應急：多部門協同作戰

??通過構建“智慧大腦”，棲霞區交通運輸局整合“一案三庫”（應急預案、應急物資庫、應急專家、應急知識庫），實現了應急指揮從被動響應向主動預警、智能調度的跨越。234項應急物資、50名專家信息全部上圖，實現“一屏統覽”，當發生突發事件時，平臺可快速定位事件位置，自動匹配最近應急資源（如救援車輛、物資倉庫），并通過視頻監控實時核實現場情況。系統能智能推薦處置預案，同步通知交警、養護、醫療等聯動單位。 在“五一”假期期間，S122寧杭線與馬高路路口處發生貨車剮蹭電纜事故導致擁堵，執法人員通過平臺迅速響應，并立即協調應急、工信、街道及多家運營商到場處置，歷時5小時成功消除險情，盡顯跨部門協同效率。

??信用化監管：引導行業自律

??棲霞區深耕“信用土壤”，構建高效服務型執法監管模式，實施信用分級分類監管。依托守護2.0平臺，采集企業信用信息，實施差異化執法監督檢查，累計信用認定90條，修復信息上傳82條，入庫率100%。通過“雙書同達”機制，為企業提供信用修復服務，有效促進企業合規經營，營造守信氛圍。

??2025年，棲霞區交通運輸局通過開展季度“信用修復接待日”等專項活動，積極落實信用修復機制，截至目前協助指導企業辦理信用修復申請68條，修復成功率 100%，有效助力企業重塑信用，一個健康、自律的行業生態正在形成。

??從“管理”到“治理”：構建社會共治新格局

??打破“各掃門前雪”的行政壁壘，棲霞區以“共同體”思維破解治理難題。

??跨部門聯合執法根治“頑疾”

??在交通運輸治理中，鐵路沿線、跨區域通道等領域的難題往往超出單一部門的管轄范圍，容易形成“三不管”地帶。針對鐵路沿線環境問題，棲霞區交通運輸局主動牽頭，聯合街道、社區、鐵路部門協同作戰。

??對于跨領域、跨區域的交通違法行為，棲霞區交通運輸綜合行政執法大隊與交管、城管等部門建立深度協作機制，對重點貨運源頭企業開展聯合治理行動，實現源頭治理。同時，與鎮江等毗鄰區域執法部門建立合作關系，依托科技手段精準打擊違法行為。2025年以來共開展聯合執法49次，落實違法信息抄告237件，有效維護交通運輸市場的公平競爭和良好秩序。

??“政企互動”化身“最佳服務伙伴”

??主動從“管理者”轉變為“共建者”，棲霞區交通運輸局通過座談會傾聽企業心聲，針對大件運輸審批慢等痛點，定制“一車一策”，將區類件審批時間從7天壓減至2天，為企業實質性降本增效。“十四五”期間，成功增育規上交通運輸企業48家。

??公眾參與夯實共治基礎

??數字化轉型的最終落腳點是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。棲霞區交通運輸局將數字與民生需求深度融合，讓智慧交通的成果惠及每一位市民。

??“民有所呼，我有所應”是棲霞交通治理的鮮明底色。例如，針對金寧新村社區居民反映的319路公交車雖途經小區門口卻未設站點問題，區交通局與社區共同將其納入“一網格一件事”年度民生項目，聯動多部門現場踏勘，科學論證后，在小區門口增設公交招呼站，精準解決了群眾出行“最后一公里”難題。此外，駕校停業導致學員后續練車難問題，區交通局通過12345熱線快速響應，半天內即為當事人及其他10余名學員妥善解決，體現了治理速度與溫度的統一。

??下一步，隨著低空經濟等新探索的深入，棲霞區的“智理”畫卷將更加精彩。其經驗如同一顆充滿生命力的種子，為更多地區探索治理現代化提供了可復制、可推廣的“棲霞方案”。