營商環(huán)境是市場主體發(fā)展根基與活力源泉。棲霞區(qū)聚焦市場主體需求于2025年6月印發(fā)實(shí)施《棲霞區(qū)2025年優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，這是我區(qū)自2020年以來連續(xù)第六年出臺的優(yōu)化營商環(huán)境文件，聚力以更實(shí)舉措為企業(yè)排憂解難，持續(xù)提升企業(yè)滿意度與獲得感。下面回顧今年上半年，棲霞區(qū)在要素供給、新型監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐成果。

為構(gòu)建適配科技創(chuàng)新的金融體系，棲霞區(qū)強(qiáng)化對創(chuàng)新項(xiàng)目及科技企業(yè)的金融扶持，深化投貸聯(lián)動，探索設(shè)立區(qū)級科創(chuàng)、直投基金，以解決民營企業(yè)融資難題。同時(shí)，培育利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融環(huán)境，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，實(shí)體化運(yùn)作南京仙林科技成果轉(zhuǎn)化中心，支持銀行開發(fā)特色金融產(chǎn)品，設(shè)立企業(yè)“融資白名單”，精準(zhǔn)配置金融與創(chuàng)新資源。此外，搭建金融服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化“政校金企”對接，建立小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，助力瞪羚、獨(dú)角獸等企業(yè)發(fā)展。

今年3月，棲霞區(qū)“科技金融助企行”活動暨中國銀行南京大學(xué)國家大學(xué)科技園金融服務(wù)驛站揭牌儀式舉行，活動現(xiàn)場，中國銀行南京分行等金融機(jī)構(gòu)推介金融政策，12家金融機(jī)構(gòu)與12家科創(chuàng)企業(yè)簽約，金額達(dá)8.4億元。棲霞區(qū)以實(shí)際行動落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞“在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣”，通過金融服務(wù)驛站這一創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮平臺載體作用，完善全生命周期科技金融服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)技能提升的戰(zhàn)略部署，今年4月，作為我區(qū)職業(yè)技能等級認(rèn)定的備案機(jī)構(gòu)，南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院在全市率先啟動“人工智能訓(xùn)練師”職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，為產(chǎn)業(yè)智能化升級注入新動能。

一是填補(bǔ)人才評價(jià)空白。伴隨人工智能在各領(lǐng)域深度應(yīng)用，企業(yè)對“人工智能訓(xùn)練師”需求井噴，但行業(yè)長期缺乏統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此次認(rèn)定嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，全面考核數(shù)據(jù)采集處理、模型訓(xùn)練調(diào)優(yōu)、應(yīng)用場景適配等核心能力，成功填補(bǔ)該領(lǐng)域人才評價(jià)體系空白。

二是打造人才培養(yǎng)生態(tài)圈。職業(yè)技能認(rèn)定為從業(yè)者開辟清晰職業(yè)發(fā)展路徑，同步釋放政策紅利。首批97人踴躍報(bào)名參考，合格者獲證后可申領(lǐng)補(bǔ)貼。2024年，全區(qū)6186人次領(lǐng)取技能提升補(bǔ)貼共計(jì)980萬元，職業(yè)技能認(rèn)定工種拓展至超70個(gè)，覆蓋傳統(tǒng)與新興職業(yè)。

三是賦能產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)人社局聚焦區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)對接用人單位技能人才評價(jià)需求，積極鼓勵(lì)院校、企業(yè)參與認(rèn)定，引入省級行業(yè)協(xié)會設(shè)立考點(diǎn)，并持續(xù)強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化技能人才培養(yǎng)環(huán)境。

棲霞區(qū)創(chuàng)新校地融合發(fā)展機(jī)制，推動人才雙向流通，促進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)化，持續(xù)釋放高校院所集聚優(yōu)勢，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。棲霞深化三區(qū)協(xié)同，組建校地融合工作專班，每兩周調(diào)度匯報(bào)，每季度召開推進(jìn)會。三區(qū)發(fā)起成立多個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新團(tuán)體。同時(shí)，制定出臺“深化校地融合，推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案”，為成果落地轉(zhuǎn)化提供政策保障。

企業(yè)孵育機(jī)制日趨成熟。深入實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育體系，加速打造雁陣式科技企業(yè)矩陣，統(tǒng)籌布局全區(qū)550萬平方米孵化載體，其中14萬平方米為高校科創(chuàng)載體，集聚企業(yè)8000余家。推動校企共建252家市級以上企業(yè)平臺，其中超150家為校地共建。

人才交流機(jī)制不斷完善。實(shí)施“紫金山英才”工程，新吸引集聚各級各類人才139人。江蘇省科技鎮(zhèn)長團(tuán)棲霞團(tuán)團(tuán)員等124人次擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，引導(dǎo)135名高校教授任企業(yè)科技副總。開展“院士暖心行動”等系列活動，優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài)。

長效服務(wù)機(jī)制構(gòu)建成效顯著。運(yùn)營“霞科行”技術(shù)轉(zhuǎn)移市場，集聚高校及服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，近三年8所駐區(qū)高校簽訂橫向技術(shù)合同10553項(xiàng)，金額33.21億元。與南京師范大學(xué)共建創(chuàng)新谷，布局未來產(chǎn)業(yè)。累計(jì)發(fā)布487個(gè)應(yīng)用場景，總投資84.4億元。2024年，棲霞區(qū)榮獲“中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范區(qū)”稱號，相關(guān)工作獲省市級領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被多家媒體報(bào)道。2025年，棲霞區(qū)積極融入全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心江蘇建設(shè)，加快南京大學(xué)、南京郵電大學(xué)等概念驗(yàn)證中心建設(shè)，推動校地融合發(fā)展再上新臺階，幫助企業(yè)加速新技術(shù)、新產(chǎn)品投放市場，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

區(qū)衛(wèi)健委以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心，依托民營醫(yī)療服務(wù)行業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法試點(diǎn)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)預(yù)警”“視頻檢查”“執(zhí)法跟進(jìn)”的“三位一體”非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系，推動衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，有效解決傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)管中執(zhí)法人員不足、取證難、處置追責(zé)難及效率低等問題。

一是“數(shù)據(jù)預(yù)警”，建成棲霞衛(wèi)監(jiān)智慧監(jiān)管平臺，涵蓋五大板塊，實(shí)現(xiàn)全過程、全流程信息化監(jiān)管。許可證管理上自動提醒換證校驗(yàn)，已線上提醒600余次；普法培訓(xùn)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自糾；衛(wèi)生監(jiān)管接入447家單位，生成5000余條整改預(yù)警，4900余條完成自行整改。

二是“視頻檢查”，突破時(shí)空限制，2名執(zhí)法人員即可承擔(dān)原8-10人的工作量，既優(yōu)化營商環(huán)境，又提升執(zhí)法效率。

三是“執(zhí)法跟進(jìn)”，推行信息化智慧執(zhí)法，預(yù)警未整改問題推送監(jiān)督員，結(jié)合包容審慎執(zhí)法，推行一體化執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

非現(xiàn)場執(zhí)法工作開展以來，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督綜合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了病歷書寫率、醫(yī)廢處置率、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率、案件辦理率、行政執(zhí)法效率“五大提升”。相關(guān)做法于2023年入選全省唯一試點(diǎn)、省發(fā)改委優(yōu)秀案例，2024年被列為南京市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

近年來，馬群街道依托馬群、金馬路2個(gè)TOD樞紐優(yōu)勢，推進(jìn)“十園千企”計(jì)劃，推動馬群科技園低效用地“二次開發(fā)”，實(shí)現(xiàn)“土地存量”向“發(fā)展增量”、“低效用地”向“發(fā)展質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是盤與謀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。面對用地難題，從長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，盤清土地“家底”后，啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控規(guī)研究，疏通產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)，調(diào)整低效用地用途。園區(qū)控規(guī)調(diào)整后，容積率從0.8左右提升至1.5-2.8，計(jì)容建筑面積大幅增加。

二是退與進(jìn),“騰籠換鳥”激發(fā)活力。針對閑置低效用地分類施策，綜合運(yùn)用多種方式盤活，堅(jiān)持高效服務(wù)，支持企業(yè)靈活用地，降低成本，推動項(xiàng)目快速落地。

三是引與揚(yáng)，工業(yè)上樓鏈?zhǔn)秸猩獭＝值劳晟齐娏Α⒔煌ǖ扰涮祝肟偼顿Y約10億元的中海外馬群智薈高新科技園項(xiàng)目，打造以“人工智能+AIOT+智能制造”為主導(dǎo)的園區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐。

目前，園區(qū)15幅地塊（約557畝）實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)科研，4幅地塊（約360畝）容積率提升，引入盛恒達(dá)科技園項(xiàng)目預(yù)計(jì)年產(chǎn)值10億元。園區(qū)獲評省級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等多項(xiàng)榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)土地增效與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近日，南京英達(dá)迪賽工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司汽車被動安全智能制造項(xiàng)目迎來重大利好，其綠化方案審查審批時(shí)間從10個(gè)工作日縮至3個(gè)工作日，報(bào)審材料從10余份精簡到4份，成為南京市首例按精簡技術(shù)規(guī)程審查的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

英達(dá)迪賽成立于2004年，坐落于南京經(jīng)開區(qū)，專注于汽車被動安全產(chǎn)品全自動生產(chǎn)線研發(fā)制造。該項(xiàng)目規(guī)劃占地約30畝，全面達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)安全部件產(chǎn)線裝備可達(dá)200臺套。

為加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，南京經(jīng)開區(qū)率先開展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地綠化方案審查研究。通過協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組建專班調(diào)度、優(yōu)化審查流程，今年初推出全市首個(gè)定制版審查技術(shù)規(guī)程，并主動推廣，實(shí)現(xiàn)“政策找企業(yè)”。此次改革將初審復(fù)審合并，線下論證轉(zhuǎn)為線上征求意見，辦理時(shí)限壓縮超50%，報(bào)審材料精簡約30%。

園區(qū)高效審批讓企業(yè)對投產(chǎn)充滿信心，英達(dá)迪賽正加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。南京經(jīng)開區(qū)將持續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

在南京潤澤華針園區(qū)，環(huán)保主管許友忠體驗(yàn)到“企業(yè)點(diǎn)單、政府上門”的環(huán)保服務(wù)新模式。棲霞生態(tài)環(huán)境局專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)進(jìn)行全面“環(huán)保體檢”，開出21項(xiàng)“健康處方”，實(shí)現(xiàn)從“被動監(jiān)管”到“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

該模式依托“把脈問診”新機(jī)制，企業(yè)點(diǎn)單后，執(zhí)法局3個(gè)工作日內(nèi)組建聯(lián)合服務(wù)組，借助大數(shù)據(jù)平臺“云端預(yù)診”，結(jié)合現(xiàn)場核查，以“數(shù)據(jù)篩查+現(xiàn)場踏勘+設(shè)備檢測+管理評估”的“四診法”，精準(zhǔn)定位問題并制定整改方案。面對系統(tǒng)性難題，五科室聯(lián)動推出“組團(tuán)式”服務(wù)，提供綜合解決方案與改造建議。

同時(shí)，建立分級處置機(jī)制，對環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，通過現(xiàn)場觀摩推廣經(jīng)驗(yàn)；對一般性問題開具“體檢報(bào)告”限期整改；對輕微違法實(shí)行“首違不罰”；對惡意違法則啟動“環(huán)保+公安”聯(lián)動執(zhí)法。通過剛?cè)岵?jì)、差異化的監(jiān)管模式，既以嚴(yán)格執(zhí)法守護(hù)生態(tài)紅線，又以暖心服務(wù)為企業(yè)發(fā)展留足空間，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

近年來，棲霞區(qū)稅務(wù)局以辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級為突破口，打造創(chuàng)新智能辦稅繳費(fèi)場景，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效，提升納稅人滿意度。

針對辦稅窗口分散、業(yè)務(wù)辦理繁瑣、地域受限等痛點(diǎn)，推出三大創(chuàng)新舉措。

減窗分區(qū)，“一窗式”業(yè)務(wù)辦理。將辦稅窗口從28個(gè)縮減至8個(gè)，去窗口化率71.4%，整合功能區(qū)域，設(shè)置綜合辦稅窗口，推行快辦機(jī)制，還將部分業(yè)務(wù)整合至政務(wù)中心“一廳聯(lián)辦”，為納稅人梳理了包括個(gè)稅密碼發(fā)放、證明開具等10項(xiàng)簡事快辦清單，實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳納稅人即來即辦、即辦即走，使簡單涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)長縮短至3分鐘內(nèi)。

數(shù)智應(yīng)答，“一網(wǎng)式”問辦協(xié)同。推廣“非接觸式”辦稅，96%涉稅事項(xiàng)、99%納稅申報(bào)可網(wǎng)上辦；依托征納互動平臺與智能客服“悅悅”，今年以來實(shí)現(xiàn)6.4萬次在線互動，智能互動占比約七成，征納互動線上互動量同比增113.78%，跨區(qū)域幫辦711筆。

e站織網(wǎng)，“一站式”就近辦稅。將服務(wù)觸角延伸到街道社區(qū)，在街道便民服務(wù)中心打造“棲稅e站”，集成200多項(xiàng)線上業(yè)務(wù)辦理功能，支持遠(yuǎn)程人工服務(wù)與意見反饋。截至目前，7個(gè)“棲稅e站”共服務(wù)956人次，成功打造“15分鐘辦稅服務(wù)圈”。