棲霞區仙林街道探索網格化治理，被譽為新時代城市版“楓橋經驗”在全國推廣；全國第一張“不見面”審批營業執照從棲霞發出，首創改革經驗得到中央領導批示肯定；“全科政務”服務成為首個國家級標準示范點……

改革是推動各類生產要素創新性配置的“關鍵一招”，唯有改革才能破解發展難題、開辟發展新局。棲霞區堅持全面深化改革，在關鍵處發力、在要害處用功，以一批開創性的改革舉措創出一批“棲霞品牌”，走在省市前列。猶如一艘巨輪，在改革的大潮中乘風破浪，向改革深水區挺進。

連日來，棲霞區掀起學習貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮。棲霞區相關負責人表示，要統一思想深化認識，自覺把改革擺在更加突出位置，要切實把思想和行動統一到全會精神上來，出實招做實功見實效，推動進一步全面深化改革部署落地落實。

靶向攻堅，破解體制機制梗阻

近日，仙林街道南郵廣場120多家商鋪“氣改電”項目即將迎來收尾。由于這里不通燃氣，商家基本是使用煤氣罐，消防安全隱患大、矛盾突出，長期是治理的“老大難”。歷時兩年多，街道組建專班，一家家說、一戶戶跑，如今大家基本已經換成電灶電鍋，不僅節省成本，還更安全。

這一轉變正是仙林經驗的生動縮影。在這塊32.67平方公里的土地上，有著12所高校、40個小區、2668個駐街單位以及28萬常住人口——14年前，歷史遺留問題復雜、社會矛盾眾多，曾一度是仙林街道面對的治理困境。

改革必須敢于直面難題。仙林街道主動作為，將改革作為破解難題的唯一出路，以問題為導向，扭住重點、抓住關鍵，通過網格化治理，將轄區劃分為90個綜合網格和195個專屬網格，大到容納萬余人的高校和小區，小到個體經營夫妻店，都被納入網格中。實現“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道，矛盾不上交”。

靶向攻堅，精準施策，才能最大限度地激發和釋放改革潛能與活力。如今，仙林街道榮獲全國先進基層黨組織、全國文明單位、全國新時代“楓橋經驗”先進典型等21項國家級榮譽。

改革和創新，是驅動高質量發展的兩個輪子。棲霞區有行政區、經開區、大學城三大板塊，也是江蘇省創新密度最高的區域之一。如何最大程度激發全區創新活力，一直以來都是棲霞區的發展難題。近年來，棲霞區以改革為契機，通過“大學城創新圈、行政區孵化圈、經開區產業圈”三圈疊加、耦合發展，形成“創新在高校、創業在園區、產業化在開發區”的格局。

路徑之外，體制機制創新方能長效。棲霞區持續深化三區人、財、物、事協同發展機制的探索，打破行政區、經開區、大學城之間的壁壘，促進資源、要素、產業、服務等方面的協調發展。這一模式促進科技創新與產業發展的深度融合，推動區域經濟高質量發展。

系統集成，打好深化改革關鍵戰

全國首份“不見面”審批營業執照在棲霞區堯化街道誕生，這里不僅是審批改革的先鋒，也是集成改革的探路者。

改革是一項復雜的系統工程。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，更加注重系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效。

系統集成不是簡單疊加，而是打破“種盆景”思維，著眼整體性治理，發揮“1+1>2”的作用。

堯化街道屬城郊接合部地區，拆遷安置居民占常住人口的70%以上，是典型的經適房街道，社區人員結構復雜、管理難度較大，困難群體較多、社會服務需求十分突出。

2012年起，堯化街道承擔了全域黨建、老黨員工作室、全科政務服務、全要素網格化管理、綜合執法、社區居家養老服務、姚坊門公益時間鄰里互助項目、垃圾分類、熟人社區、信息化管理等10余項國家和省、市、區級的改革試點工作，為集成改革工作積累了經驗。2018年6月，堯化街道被列為全區集成改革試點。圍繞基層黨建、政務服務、民生保障、生活服務、社會治理及信息保障六個方面開展體系建設，用高度集成性的改革推動基層善治。

改革往縱深推進。把全科政務與網格化疊加，全科社工進網格，居民不用跑社區，街頭巷尾就活躍著“百事通”；在所有社區建設標準化、連鎖化的居家養老服務站點，疊加公益實踐的互助養老模式，不僅在家門口就能享受健康檢測、理發、修腳、看電影、讀報等服務，還調動了社會力量共同參與養老服務。

十年探索，堯化街道各項集成改革內容被全國多地學習借鑒、復制推廣，對推進基層治理體系和治理能力現代化建設具有啟示意義。實踐證明，集成改革破解了條塊分割，整合了資源配置，提高政府公共服務效能，形成共建共治共享的基層社會治理格局。不僅如此，街道還不斷檢驗探索，及時總結修正改革的路徑和方法，將改革的經驗標準化，形成普適性基層集成改革模式，在棲霞區全區9個街道全面快速復制推廣，讓源于一時一地的改革經驗也能“處處開花”，有效擴大了改革紅利。

步步為營，鋪就美好生活基石

在棲霞，老百姓在家門口用低廉的價格，就能看上大醫院的名醫。這個11年前的醫療衛生資源“洼地”，已經一步步變成了全省基層衛生十強區縣。

曾經，棲霞區內醫療資源相對匱乏，僅有1家區屬二級醫院，街道社區衛生服務中心大多資源、設施、人才缺失，老百姓面臨看病難、看病遠、就醫環境差的問題。

民生的痛點、難點就是改革的著力點，醫療衛生事業發展亟待破題。2013年起，棲霞區首創“院府合作”模式，先后與江蘇省人民醫院、江蘇省中醫院、南醫大二附院、江蘇省中西醫結合醫院、南京市婦幼保健院、南京市兒童醫院等三級醫院簽署合作協議，通過政府購買服務，把大醫院的專家送到棲霞群眾身邊，每周都有省市三級醫院專家到棲霞區屬二級醫院、街道社區衛生服務中心坐診、查房、帶教，實現家門口看名醫。

改革只有進行時，沒有完成時。不光是花錢請專家來，棲霞區還要打造一支帶不走的隊伍。2014年起，開始探索“2.0版”，著重構建上下聯動、區街融合、防治康一體的整合型醫療衛生服務體系。如今院府合作已經升級為“3.0版”，推動分級診療制度落地見效，使基層服務能力強起來，讓基層醫療衛生機構成為居民看病就醫信任信賴的首診之地。院府合作的路徑曾入選“中國改革2020年度50典型案例”，是江蘇省4個入選案例中唯一來自醫療衛生領域的典型改革。

改革的最終目的是讓人民群眾過上更加美好的生活。棲霞區在深化改革的過程中，始終堅持以人民為中心的發展思想，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。不斷優化民生工程，讓人民群眾在改革中共享發展成果、擁有更多獲得感和幸福感。

去年9月，燕子磯中學邁皋橋校區、南京市金陵小學興智路分校、南師附中燕子磯新城幼兒園（北園）三所新學校接連亮相，棲霞板塊教育資源再度擴容提質。

近年來，棲霞以改革為契機，全力推進教育優質均衡發展。成立教育發展共同體，促進義務教育優質均衡發展。與金陵中學、南京九中、北京東路小學等名校合作辦學，將優質教育資源向龍潭、八卦洲等遠郊地區延伸，不斷擴大優質教育資源覆蓋面和輻射度。與南京師范大學合作推進“國家級基礎教育高品質發展示范區”建設，開展“學前教育創新發展研究與實踐、綠色評價研究與實踐、名校長名教師成長行動”共10個項目研究，進一步推動棲霞基礎教育高質量發展。