近年來(lái)，全國(guó)各地不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管理念，推行包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建有溫度的行政監(jiān)管新模式，棲霞區(qū)住房和建設(shè)局通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行一系列包容審慎監(jiān)管舉措，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

加強(qiáng)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)

結(jié)合轄區(qū)住房和建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，分析歷年行政處罰數(shù)據(jù)，選取企業(yè)高發(fā)頻發(fā)違法行為，分領(lǐng)域制定“企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單”，制作“企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)”宣傳冊(cè)等，結(jié)合“法律五進(jìn)”普法宣傳，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)單位、建筑工地、小區(qū)物業(yè)、市民廣場(chǎng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行“企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)”宣傳活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中行政違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的法律法規(guī)教育和培訓(xùn)，提高其合規(guī)意識(shí)和法律素養(yǎng)。

加大涉案法制審核力度

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十八條，加大法制審核力度，在對(duì)涉及重大公共利益的、直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益、案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系等情形開(kāi)展法制審查的基礎(chǔ)上，實(shí)施“內(nèi)設(shè)法制審查機(jī)構(gòu)、案件審理委員會(huì)、法律顧問(wèn)”分級(jí)審核制度，積極開(kāi)展“清單式”法制審核，從“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用、程序合法、文書規(guī)范”五個(gè)方面，量化具體法制審核事項(xiàng)，實(shí)施對(duì)單逐項(xiàng)審查。

運(yùn)用不予從輕減輕清單

在行政處罰的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律規(guī)定和具體案件情況，綜合考慮違法行為的主觀過(guò)錯(cuò)、行為性質(zhì)、危害后果、是否改正等具體情況，嚴(yán)格執(zhí)行“不予、從輕、減輕處罰”三張清單，準(zhǔn)確把握“過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、處罰與教育相結(jié)合”等法律精神，根據(jù)案件具體情況，全面考慮各種因素后作出處罰決定。對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法行為采取包容態(tài)度，明確“上限處罰、頂格處罰”的具體運(yùn)用條件。2023年，全區(qū)住房和建設(shè)領(lǐng)域共辦理減罰輕罰案件20件，減免金額159萬(wàn)元。

著力解決歷史遺留問(wèn)題

對(duì)住建領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面的梳理和排查，對(duì)每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，確定其性質(zhì)、影響范圍、解決難度等。按照“從舊從輕”原則，查閱當(dāng)時(shí)的政策文件和檔案資料，研究相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，為解決問(wèn)題提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。2023年度研究形成了《關(guān)于建設(shè)工程未按規(guī)定竣工備案處罰的建議》。分析歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高住建領(lǐng)域的規(guī)范化和法治化管理水平。

實(shí)施事中事后彈性監(jiān)管

結(jié)合平安工地創(chuàng)建、物業(yè)紅黑榜、文明工地紅黑榜等，在住建領(lǐng)域?qū)嵤┦轮惺潞髲椥员O(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)主體的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)程度，靈活調(diào)整監(jiān)管方式和監(jiān)管強(qiáng)度。對(duì)住建領(lǐng)域的市場(chǎng)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，采取簡(jiǎn)化程序、減少檢查頻次等措施，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。全面實(shí)行信用分類監(jiān)管，將各項(xiàng)年度檢查任務(wù)全量通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)分類比對(duì)，開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”。包容審慎監(jiān)管措施的實(shí)施受到了企業(yè)的大力歡迎，紛紛表示：“這體現(xiàn)出了政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的呵護(hù)、包容和支持，給我們吃了一顆定心丸，我們對(duì)今后的發(fā)展更有信心了！”