經過專家評審、網絡投票等一系列評比環節，由棲霞區行政審批局推送的優秀案例“無感審批——免申通”服務從全市眾多案例中脫穎而出，于3月17日被南京市政務辦評為“2022年度南京市政務服務效能提升十佳典型案例”。

作為全國“不見面審批（服務）”的發源地，近年來棲霞區行政審批局以為企業群眾提供“優質、高效、便捷”的政務服務為目標，持續簡化辦事流程。2022年，區行政審批局進一步深化“不見面審批（服務）”，大膽開拓創新，服務提檔升級，在全省首推“無感審批——免申通”服務，解決企業變更營業執照后仍需向稅務、人社等多個部門重復申請變更法人、住所和注冊資本等問題，重塑政務服務模式。目前已拓展至人社、稅務、交運等5部門9個事項，讓7200余家企業在全程無感中完成事項變更登記。

下一步，區行政審批局將繼續延伸服務鏈條，把更多事項納入“無感審批”范圍，用“無感審批”讓企業體驗“有心服務”，將提升政務服務效能進行到底，為激發市場主體活力保駕護航。

“無感審批—免申通”服務—“不見面審批”再升級 企業登記更便利

一、案例背景

作為國內首份“不見面”審批營業執照的發出地，近年來，南京棲霞區以企業群眾辦事“感受度”為出發點，以政務信息共享為支撐，進一步優化升級“不見面審批”服務，圍繞企業變更營業執照后仍需向稅務、人社等多個部門重復申請變更法人、住所和注冊資本等問題，探索優化審批服務的創新舉措，在全省首推企業登記“無感審批——免申通”服務，變被動審批為主動服務，推動政務服務模式重塑，提升企業登記便利化水平。

二、經驗做法

（一）以數據共享推動減材料

隨著“不見面審批（服務）”改革的不斷深入，企業對營業執照信息變更后，相關經營許可證一并變更、統一出證、一次辦結的訴求越來越多。棲霞區積極回應企業關切，按照先易后難、穩步推進的原則，選擇申請材料較少、信息共享程度較高、流程相對簡單的事項為突破口，梳理確定稅務、道路運輸、人社等業務作為首批“無感審批”試點事項清單。區行政審批局、稅務分局、交運局、人社局等部門，加強信息共享功能，針對列入試點清單的事項，梳理支撐數據和業務辦理所需的共享信息，全面梳理整合事項辦理的設定依據、所需材料、受理標準、審批條件、辦理流程、辦理時限等要素，合并、精簡、優化涉及多個辦理事項的材料、表格，變“多次填表、多次提交”為“一次提交、多次復用”。

（二）以數據互信互認推動簡流程

企業在完成商事登記后，工作專班人員依托政務信息資源歸集和共享，確定業務邏輯鏈條上需要辦理的審批業務， 實現對企業群眾辦事需求的精準預判。通過數據內部流轉等方式組織相關部門審批人員進行并聯審批，辦理結果通過文件專遞送達服務對象，需回收舊證的，由快遞公司送件時回收舊證并及時交還審批部門，費用由政務服務中心承擔。整個過程由專班人員全程代辦，企業無需申請、無需提交材料、無需來回跑腿，全程可查可追溯，讓企業群眾在“無感體驗”中就能辦成事，真正實現從被動審批向主動服務轉變。

（三）以信息技術賦能精準服務

在政務信息數據共享互信互認的基礎上，通過信息化技術手段，實現對企業群眾辦事需求的精準預判、定向推送和智能處置。一是在棲霞區不見面審批 3.0 平臺上自主研發“小餐飲自主備案系統”“預包裝食品銷售自主備案系統”“企業刻章備案管理系統”等業務信息系統，將商事登記信息自動推送到上述相關業務系統并智能完成備案信息登記、變更；二是利用棲霞區“互聯網+監管”平臺，將商事登記信息推送到稅務、人社、公安、交運等部門，由部門在后臺將涉企相關登記信息同步更新。

三、經驗啟示

“無感審批”有助于政務服務模式重塑。“無感審批”是政務服務過程中政府“供給側”的流程再造，實現了政府由“被動審批”向“主動服務”的轉變，提高了政府施策的精準化、定制化和個性化，讓企業群眾享受到“私人訂制”式的貼心服務。

“無感審批”強化了服務過程“無感體驗”。通過服務提示定向推送、申報材料自動共享、政務快遞雙向跑腿，企業群眾全程無需主動申請、無需提報材料、無需來回跑腿，“不知不覺”中即可辦成事。

四、改革成效

截至目前，棲霞區“無感審批——免申通”服務已拓展至人社、稅務、交運等5部門9個事項，讓7200余家企業在全程無感中完成了事項變更登記。該創新做法被列入《南京市2022年優化營商環境實施方案》，在全市推廣。

下一步，棲霞區將深化系統互通、數據共享和業務協同， 不斷規范完善“無感審批”服務流程，逐步拓展實施范圍，將服務鏈條向銀行、公積金管理等部門延伸，成熟一批公布一批，將更多事項納入“無感審批”范圍，用“無感審批”讓企業體驗“有心服務”，將優化審批服務進行到底，以優質的營商環境助推地區高質量發展。