2月23日，在南京市召開的專題新聞發布會，南京市委常委、常務副市長楊學鵬就最新出臺的《南京市優化營商環境政策100條（2021年版）》詳細介紹了政策的制定過程、基本內容和主要特點。

制定過程：三大重點，借鑒與創新相結合。楊學鵬介紹，在“2021年版100條”形成過程中，南京市緊扣“以市場化法治化國際化為原則，以體制機制創新為支撐，以市場主體需求為導向”的總體思路，充分借鑒兩個“100條”制定和落實中的經驗，在此基礎上，重點做了三個方面的工作：一是吃透國家、省優化營商環境新政策。對標世行標準、國家評價、省考體系，聚焦實施財政資金直達機制、加強信用信息共享應用、推動集成辦理和“異地通辦”等最新改革要求，結合南京市實際提出貫徹措施和具體任務，不折不扣推動落實。二是錨定市場主體新需求。堅持問題導向，將企業生產經營過程中遇到的難點堵點，作為升級營商環境政策的切入點，對企業關注度高的突出問題予以逐一回應。同時，對執行效果欠佳的政策進行優化調整，切實增強企業獲得感。三是吸收標桿城市新經驗。既注重對標先進、學習借鑒，充分吸收北京、上海等領先城市的好經驗好做法，加強政策集成創新；又注重總結提升、自我完善，全面總結南京市優化營商環境經驗做法，從基層改革實踐中提煉創新舉措，著力形成一批具有南京特色的目標任務，保持政策措施的領先性。

基本內容：六個方面 “一業一證”“城市合伙人”等制度多措并舉?。據介紹，“2021年版100條”主要內容包括六個方面：一是加大簡政放權力度。主要是在全市推廣“一業一證”改革，實現“證照分離”全覆蓋，簡化企業登記、注銷手續。二是加強監管能力建設。主要是探索重點領域“互聯網+監管”，完善“信用聯合獎懲”制度，做到監管既“無事不擾”又“無處不在”。三是提升政府服務水平。主要是建設“寧企通”企業服務平臺，實現惠企政策智能匹配、精準推送。深化“先解決問題再說”機制。建立“城市合伙人”制度，加強政企互動。四是創新要素保障方式。主要是加強土地、人才、融資等全方位要素保障，推動招商引資和企業培育從“給優惠”向“給機會”轉變。五是落實法治保障配套。主要是嚴格執行產權保護司法政策，實現糾紛多渠道、“一站式”解決，壓縮民商事案件審理周期。六是推進改革集成試點。主要是在江北新區等板塊探索實施一批重點改革舉措，將試點效果較好的舉措在全市范圍內進行推廣。

主要特點：三大創新，江北新區先行先試。楊學鵬表示，縱觀南京市出臺的三個優化營商環境政策“100條”，第一個100條主要圍繞優化再造企業辦事流程，在減環節、減時間、減材料上下功夫；第二個新100條主要圍繞國家營商環境評價體系確定的重點領域提出了一系列改革措施，具有鮮明的目標導向和問題導向；“2021年版100條”更加突出“全生命周期服務”理念，著力破解體制機制障礙，政策措施的系統性、整體性、協同性更強。具體來看，主要有三個方面特點：一是在政策導向上，更加重視服務型政府建設。“2021年版100條”作為政策升級版，更加強調政府自我革命、主動作為、優化服務，當好服務企業群眾的“店小二”，進一步提升服務效能。比如，部分企業反映，由于種種原因，還存在信息閉塞、難以及時獲取發展機會的現象。在“2021年版100條”中，南京市專門提出定期發布南京“機會清單”，收集和發布城市投資機遇、投資需求，助力企業準確及時地掌握城市發展機會，參與城市發展。再比如，部分企業反映部門職責不清、管轄爭議等疑難復雜問題難以解決。在“2021年版100條”中，南京市將“先解決問題再說”機制延伸到企業服務，實行重點問題跟蹤督辦，杜絕部門間推諉扯皮。

二是在政策舉措上，更加重視提升市場主體獲得感。“2021年版100條”圍繞強化企業全生命周期服務，針對“堵點”“痛點”尋找突破點，更大力度解決企業生產經營中的突出問題。比如，南京市結合疫情防控期間惠企政策兌現的研究，推進惠企政策“免申即享”，解決企業對政策“不知曉、找不到、不會用”的問題。再比如，目前企業開辦已經實現“當日辦結”，但變更及休眠方面的需求仍未完全滿足。在“2021年版100條”中，南京市專門提出試行企業經營范圍全類登記制和企業“休眠”制度，為市場主體創業創新免除后顧之憂。

三是在政策落實上，更加重視先行先試、引領突破。“2021年版100條”更加突出以先行先試作為推動政策落地的突破口，充分發揮江北新區“國家級新區+自貿區”雙區疊加的優勢，推動“信用+承諾”建設項目綠色直通審批等一批重點改革舉措在自貿區先行先試。各區也將結合自身實際，開展相關領域的改革試點。我們將定期對試點情況開展考察和評估，將試點效果較好的舉措在全市范圍內進行推廣，以點帶面，引領突破，推動南京營商環境建設取得更大的成效，為全國全省貢獻更多的經驗，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的使命擔當。