如果站在五年后回望，2026年的春天，對棲霞而言或許不僅是個時間節(jié)點(diǎn)，更是一場“破繭成蝶”的序章。

短短三日，動作頻頻。從馬年“第一會”吹響新型工業(yè)化誓師號角，到區(qū)域性航運(yùn)物流中心推進(jìn)會實招頻出，再到為企服務(wù)發(fā)布會鄭重承諾，加之年初仙林大學(xué)城邁向“科學(xué)城”的戰(zhàn)略升維——棲霞以近年來罕見的密度，打出一套重塑經(jīng)濟(jì)地理的組合拳，立下“三年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3700億元”的軍令狀。

這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展深水區(qū)，土地財政紅利消退、外貿(mào)出口風(fēng)高浪急，棲霞成為觀察時代變局的典型樣本——它的瓶頸，正是無數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的共同難題；它的破局，或?qū)⒒卮鹦屡f動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵命題。

“這時候，誰還敢想退路？”記者多次采訪中，多位棲霞干部不約而同的緊迫感，折射出一種清醒：真正的安全感，從不來自過去的功勞簿，而來自對未來的精準(zhǔn)押注。

所幸，棲霞有足夠的底氣。作為南京面積最大的主城區(qū)，棲霞區(qū)坐擁國家級開發(fā)區(qū)的雄厚產(chǎn)業(yè)根基，仙林大學(xué)城的頂尖科教實力以及“三型”國家物流樞紐的通達(dá)樞紐優(yōu)勢。這三大戰(zhàn)略資源，正是棲霞應(yīng)對時代變局的最大資本。

巨輪轉(zhuǎn)向，既需魄力，更需定力。棲霞把目光投向三年、五年，整合要素、重塑優(yōu)勢，一步步將老牌工業(yè)強(qiáng)區(qū)打磨成國家新型工業(yè)化示范區(qū)，成為驅(qū)動南京高質(zhì)量發(fā)展的東部增長極。

要素整合，重塑經(jīng)濟(jì)地理

改革的鋒芒，首先剖向的是體制機(jī)制的“硬骨頭”。

“今年最突出的感受，就是全區(qū)9個街道和各個園區(qū)，擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，整個招商的體系脈絡(luò)更加順暢了，項目落地效率更高了。”棲霞高新區(qū)黨工委書記、管委會主任方坤說。

這番感慨，源于一場深層變革。去年以來，棲霞區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城三區(qū)融合發(fā)展改革實質(zhì)性啟動，推動管理體制實現(xiàn)重構(gòu)。

長期以來，南京經(jīng)開區(qū)作為棲霞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，承載著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商引資的重任，但也背負(fù)著轄區(qū)十萬余名員工、數(shù)千家企業(yè)的社會事務(wù)包袱。融合之后，這些行政事務(wù)與社會職能被精準(zhǔn)剝離，交給街道，經(jīng)開區(qū)得以輕裝上陣，將全部火力聚焦于經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，園區(qū)與街道職責(zé)清晰、高效聯(lián)動。與此同時，仙林大學(xué)城推動大學(xué)城向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)型，讓更多科技成果從“書架”走向“貨架”，流向當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)沃土。

產(chǎn)業(yè)布局，更像一盤精心落子的棋局。棲霞區(qū)發(fā)改委副主任賈勝如分析，當(dāng)下棲霞八大板塊目標(biāo)清晰、錯位聯(lián)動：

新港板塊聚焦光電顯示、生物醫(yī)藥、高端裝備制造，鍛造實體經(jīng)濟(jì)的鋼筋鐵骨；

龍?zhí)栋鍓K重點(diǎn)發(fā)展臨港大智造與進(jìn)出口貿(mào)易，打開通向世界的藍(lán)色窗口；

大學(xué)城板塊則錨定科研總部與戰(zhàn)新、未來產(chǎn)業(yè)，播撒創(chuàng)新驅(qū)動的種子……

下好這盤棋，光有落子的魄力不夠，還得有整合資源的章法。以土地資源為例，全區(qū)總面積395.44平方公里，是南京主城區(qū)中面積最大的板塊。但土地開發(fā)程度已然較高，增量空間有限。因此，棲霞向內(nèi)深挖潛，從全區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)梳理出低效與閑置用地，實施二次開發(fā)。與此同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，7個特色鮮明、錯位聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起：

馬群中海外智薈創(chuàng)新港一期，瞄準(zhǔn)人工智能、智能物聯(lián)，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、中試、總部于一體的都市型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；

新港醫(yī)藥龍?zhí)痘兀^定生物制造與高端醫(yī)療器械，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建提供硬核平臺；

南京（仙林）合成生物創(chuàng)新谷，深耕合成生物核心賽道，培育具有鮮明辨識度的創(chuàng)新生態(tài)……

正是這些環(huán)環(huán)相扣的整合，為那場會上重磅啟動的“六百行動”鋪好了路。百個億元項目簽約、百個新增項目攻堅、百家新銳企業(yè)培育、百強(qiáng)納稅企業(yè)提升、百萬產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、百億專項資金投入——這六條戰(zhàn)線，本質(zhì)是對全區(qū)載體、資金、土地等核心要素的全鏈條整合，讓每一分錢、每一寸地都流向最有價值的地方。

這是一盤大棋。資源不再零敲碎打，力量不再各自為戰(zhàn)。棋局，已然起勢。

駛向深藍(lán)，通道邁向樞紐

融合之后，土地、資金、產(chǎn)業(yè)方向盡數(shù)厘清。而在城市競爭中，棲霞當(dāng)下不可復(fù)制的核心優(yōu)勢是什么？

是港口。

放眼南京，棲霞坐擁80公里深水岸線、5萬—10萬噸級海輪直達(dá)，資源稟賦得天獨(dú)厚；放眼全省，棲霞擁有全省少有的集港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型于一體的“三型”國家物流樞紐。龍?zhí)陡奂b箱吞吐量突破370萬標(biāo)箱，中歐班列直達(dá)70多個歐洲城市，近遠(yuǎn)洋航線覆蓋RCEP主要成員國。棲霞正依托這條“黃金水道”，助力南京港重塑長江內(nèi)河第一大港地位——這是其他城市無法復(fù)制的硬核家底。

2月28日，在“港航產(chǎn)攜手共創(chuàng)——棲霞區(qū)域性航運(yùn)物流中心推進(jìn)會”上，南京市棲霞區(qū)正式發(fā)布《棲霞區(qū)打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心十大攻堅行動》。該行動明確了未來三年樞紐躍升、產(chǎn)業(yè)升級及生態(tài)賦能的路線圖與任務(wù)書，邁出了從“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

南京經(jīng)開區(qū)龍?zhí)陡郛a(chǎn)城融合管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，這一步是棲霞貫徹省市部署、發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然選擇和主動擔(dān)當(dāng)。

首先，全省“一中心一基地一樞紐”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為棲霞提供了非常難得的歷史機(jī)遇。“一樞紐”的關(guān)鍵載體，正是打造國際性綜合交通樞紐，做強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，而棲霞正是全省“一樞紐”戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果的最佳實踐區(qū)之一。南京“十五五”規(guī)劃還將龍?zhí)睹鞔_為樞紐經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵“一核”。這意味著，棲霞不僅是南京通江達(dá)海的“東大門”，更是江蘇聯(lián)通世界的“可視窗”。這些頂層設(shè)計的疊加賦能，為“十大攻堅行動”的落地提供了充足的政策底氣。

“十大攻堅行動”正是將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為微觀落地的“轉(zhuǎn)換器”：三年內(nèi)，重大港口及集疏運(yùn)工程投入不低于200億元，綠色智能應(yīng)用場景開發(fā)不少于10個，臨港產(chǎn)業(yè)投入不低于100億元，港口本地貨源占比提至50%……這一組硬核指標(biāo)，意味著棲霞正舉全區(qū)之力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

與此同時，金陵海關(guān)、南京海事局、長江南京航道局等10家駐區(qū)口岸單位聯(lián)合發(fā)布“十大護(hù)航行動”。航道、海事、海關(guān)、邊檢等過去分散在多個條口的服務(wù)資源，此次圍繞同一目標(biāo)協(xié)同發(fā)力，讓通航效率、通關(guān)便利、查驗速度在各自專業(yè)領(lǐng)域同步提升的“化學(xué)反應(yīng)”，讓企業(yè)感受到船跑得更快、貨等得更短、整個流程更順暢。

這一切均指向“港航產(chǎn)一體化”，它不是港口、航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)的簡單疊加，而是三者深度耦合。港口是經(jīng)濟(jì)的“心臟”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展泵送原料、輸出產(chǎn)品；航運(yùn)是貫通全球的“血管”，將物流養(yǎng)分精準(zhǔn)輸送到每個產(chǎn)業(yè)單元；產(chǎn)業(yè)則是強(qiáng)健的“肌肉群”，將物流效率轉(zhuǎn)化為制造優(yōu)勢，共同驅(qū)動經(jīng)濟(jì)體的成長。三者協(xié)同工作，便構(gòu)成了一個完整的“新陳代謝系統(tǒng)”。

對棲霞而言，這意味著將過去“過路經(jīng)濟(jì)”留下的流量，真正轉(zhuǎn)化為“落地經(jīng)濟(jì)”沉淀的留量，這正是從“地理節(jié)點(diǎn)”向“價值樞紐”質(zhì)變的內(nèi)在邏輯。

當(dāng)港口不再是“過路驛站”，而是“產(chǎn)業(yè)引擎”，長江奔涌的就不是江水，而是生機(jī)勃勃的未來。

“企業(yè)點(diǎn)菜”，重塑服務(wù)邏輯

2月26日，一條特殊的熱線在棲霞區(qū)開通：86512345——“幫了我12345”。

號碼的背后是一個新機(jī)構(gòu)——棲霞區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，這是企業(yè)服務(wù)的“總?cè)肟?/span>”。曾經(jīng)企業(yè)圍著政策轉(zhuǎn)，小企業(yè)夠不著門檻，大企業(yè)也要多頭對接。如今，“棲心為企”服務(wù)品牌要做的，是把菜單交給企業(yè)，讓企業(yè)“點(diǎn)菜”，政府照單下廚。

棲霞是不見面審批服務(wù)的發(fā)源地，如今棲霞的改革基因一脈相承。

南京電氣科技集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理吳捷深有感觸。“我們扎根棲霞的這20多年來，是公司快速、高質(zhì)量發(fā)展的階段，兩個產(chǎn)品成為全球占有率前三，尤其玻璃絕緣子產(chǎn)品占有率、產(chǎn)能全球第一。這幾年公司也在連續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)中，政府為我們成立服務(wù)專班，涉及市級層面的協(xié)調(diào)時，專班陪同一起跑流程，給我們提供了保姆式服務(wù)，項目實現(xiàn)當(dāng)年投資，當(dāng)年建成。”

招商引資的“政策洼地”效應(yīng)正在消退，代之而起的是營商環(huán)境的全面競爭，服務(wù)的主體也有了變化。

“過去我們更關(guān)注產(chǎn)值規(guī)模，現(xiàn)在更關(guān)注創(chuàng)新科技的成長性。”南京經(jīng)開區(qū)管委會副主任徐寧生介紹。中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)——那些過去因“體量不夠”而難以進(jìn)入政府服務(wù)視野的主體，如今被明確納入服務(wù)體系。它們可能沒有專職的政企對接人員，沒有完備的政策申報團(tuán)隊，但它們的訴求同樣需要被聽見、被解決。

號碼易設(shè)，閉環(huán)難求。企業(yè)最擔(dān)心的，是“熱線變冷線，投訴變存檔”。

為此，棲霞同步推出“01715”快速響應(yīng)機(jī)制：訴求當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、1日內(nèi)聯(lián)系企業(yè)、7日內(nèi)辦結(jié)簡單問題、15日內(nèi)對復(fù)雜問題啟動攻堅。這個“時效承諾”，與之配套了“四員”體系——企業(yè)經(jīng)辦員、中心協(xié)調(diào)員、職能部門處理員、街道管辦服務(wù)員，構(gòu)建起從提交、流轉(zhuǎn)、辦理到評價的全鏈條閉環(huán)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門包干、屬地負(fù)責(zé)的三級管家制度，讓“件件有落實、事事有回音”不再是口號，而是可追溯、可問責(zé)的制度安排。

但服務(wù)的邊界不止于“訴求解決”。政策惠及，不只是發(fā)布文件，而是為人員不足的小企業(yè)提供代辦申報；人才服務(wù)，不只是組織招聘，而是為引進(jìn)人才提供安居、就醫(yī)、子女入學(xué)的“一攬子”保障；科創(chuàng)金融，不只是對接銀行，而是讓產(chǎn)業(yè)基金真正流向那些有技術(shù)、無抵押的科創(chuàng)企業(yè)。

服務(wù)的深層邏輯，是從“被動響應(yīng)”走向“主動賦能”，研究更深層次的企業(yè)需求。“以無人機(jī)企業(yè)落地為例，相較于土地、廠房等基礎(chǔ)要素供給，專業(yè)試飛場地與合規(guī)空域才是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。我區(qū)主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，成功爭取到全市最優(yōu)空域資源，即將建設(shè)的專業(yè)試飛場地也將最大限度降低企業(yè)運(yùn)營成本，真正讓企業(yè)落得下、留得住、發(fā)展好。”南京經(jīng)開區(qū)投促局副局長馬倩表示。

這種補(bǔ)位意識和主動意識，折射出營商環(huán)境的底層邏輯之變：從“管理”走向“治理”，從“審批”走向“服務(wù)”。未來的競爭，不是資源的競爭，而是生態(tài)的競爭；不是政策的競爭，而是服務(wù)的競爭。當(dāng)政府開始像企業(yè)研究客戶一樣研究企業(yè)需求，像產(chǎn)品經(jīng)理一樣打磨服務(wù)流程，營商環(huán)境的優(yōu)化便不再是一陣風(fēng)，而是一場制度性的進(jìn)化。