2023年7月，堯新社區入選全國首批完整社區建設試點名單。兩年試點期滿，這個面積僅有0.4平方公里、承載著近萬常住人口的“麻雀社區”，以“宜居、宜治、宜業”為目標，交出了一份改革探索答卷。

8年深耕補短板建機制

2022年，住建部、民政部印發通知，明確打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板。

2023年，南京兩個社區入選全國首批完整社區建設試點名單。其中，建鄴區月安社區屬于新城成熟片區，側重“優化升級”；棲霞區堯新社區作為高密度老舊社區，受基礎設施老化、公共資源緊張困擾，需靠建立長效運營機制補齊短板。

堯新社區下轄的小區多為上世紀八九十年代安置房和國企家屬區，2017年，結合居民訴求開始了改造。如今的金堯山莊，柏油路平整開闊，車位規劃整齊，電子門禁、日間照料室、無障礙坡道等一應俱全。這場改造讓金堯山莊先后拿下了省級宜居示范居住區、“南京市十大精細化建設管理項目”等榮譽。成功背后的一個關鍵因素是堯化街道2009年打造的公辦物業——姚坊門物業。

無物管老舊小區的長效管理一直是個難題，引入國企物業破題后，可持續運營成為更大的挑戰，金堯山莊物業費收繳率達95%，但仍無法承擔運營成本。為破解“收支剪刀差”難題，姚坊門物業主動“走出去”，承接街區內學校、商業體、公園的物業服務；盤活零星閑置資產，提高道閘等公共資源出租效率；將邊角地改造成停車場增收……最終實現了社區可持續服務。

從省級宜居示范街區到完整社區，核心都是以人為本，堯新社區8年實踐，正是南京老舊社區“由表及里煥新”的縮影——既改硬件，更建機制，讓“舊家園”持續煥發“新活力”。

精細挖潛護童趣暖民心

過去，棲霞區實驗小學堯和分校放學時段，人車交織的擁堵常讓家長焦慮、校長憂心。為解決這一問題，社區聯合江蘇省規劃設計集團，將學校附近一處廢棄建材堆場“變廢為寶”，打造專屬候學區。

規劃設計團隊走進班級，邀請孩子們用畫筆勾勒出理想的候學區。當“想要互動設施和植物農場”的心愿提出后，自然、趣味與藝術元素便成了設計核心。最終落地的“等待的一萬種可能”項目，成為兼顧多方需求的“多棱鏡”：針對校長擔憂的安全問題，生態智慧停車場、移動式隔離樁與限時車流管控織密防護網；考慮家長歇腳、聊天需求，樹池座椅、城墻元素互動墻與遮陽避雨設施提供舒適休憩區；彩色林蔭步道拓寬步行空間，讓孩子們放學后多了一片撒歡天地。

該項目還斬獲了第六屆“紫金獎?建筑及環境設計大賽”金獎。城市更新小修小補，求的是公共利益最大公約數，秉持以人為本，方寸之地也能迸發“一萬種可能”，低成本微改造亦能帶來大驚喜。

堯新社區的“精細挖潛”不止于此。金堯山莊一樓居民多有庭院，不少人愛養花，用“微幸福基金”給管護“口袋花園”的居民發補貼。如今，這種不搞大拆大建、聚焦居民日常需求的微改造，已在南京全市推廣——讓“邊角地”變成“幸?？臻g”，讓“一老一幼”在社區里有處可去、有樂可尋。

同心共建織密網當主角

基礎設施是筑牢框架的邊框底色，優質服務是填充細節的核心圖案，而居民的自發參與，才是讓整幅圖景真正鮮活起來的關鍵。單靠行政指令難以應對居民的多樣化需求，得靠居民自治組織和熟人網絡，這套治理思路，讓僅0.4平方公里的社區凝聚起了人心。

2024年底，月桂園小區打造的35平方米“堯月鐵路客廳”，就靠共同記憶喚醒了居民熱情。這里陳列著老鐵路人的照片與舊物件——月桂園是上海鐵路局集資房，客廳開放后，63歲的楊士好特意捐出退休前的獎章，和老同事重溫崢嶸歲月?，F在，堯新社區78位樓棟長已實現40幢居民樓全覆蓋，成了社區治理的“毛細血管”。

空間有限，但激活社區的創意無限。完整社區沒有標準答案，但本質終歸于人。從堯新社區的“百姓菜園”“鐵路客廳”，到棲霞區推廣的“公辦物業”“微幸福基金”，再到全市落地的“兒童友好空間”、老舊小區改造機制，實踐證明：彈丸之地也能靠“精細挖潛”、人人參與，孕育無限生活可能。