國(guó)辦函〔2021〕132號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

司法部《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年12月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

司　法　部

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件審理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權(quán)益，有下列情形之一的，可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)：

（一）向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)答復(fù)不予公開(kāi)（含部分不予公開(kāi)，下同）、無(wú)法提供、不予處理或者逾期未作出處理的；

（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不屬于其申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容的；

（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)告知獲取政府信息的方式、途徑或者時(shí)間錯(cuò)誤的；

（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)或者依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權(quán)益的。

第三條　公民、法人或者其他組織對(duì)政府信息公開(kāi)行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)，有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：

（一）單獨(dú)就行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)正、延期等程序性處理行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其關(guān)于紙張、印章等具體形式要求的，或者未按照其要求的特定渠道提供政府信息的；

（三）在繳費(fèi)期內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)收費(fèi)決定提出異議的；

（四）其他不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的情形。

第四條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府信息義務(wù)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，并可以告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

第五條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)設(shè)立的依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu)）作出的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，以作出該政府信息公開(kāi)行為的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人；因逾期未作出政府信息公開(kāi)行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，以收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，以公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。

公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的政府信息公開(kāi)行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，以該組織為被申請(qǐng)人。

第六條　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人逾期未處理其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（一）被申請(qǐng)人是否具有執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的法定職責(zé)；

（二）被申請(qǐng)人是否收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的方式是否符合被申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)指南的要求；

（四）是否存在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十條規(guī)定的無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的情形；

（五）是否存在《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》第六條規(guī)定的逾期未繳納信息處理費(fèi)的情形。

第七條　被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息予以公開(kāi)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（一）被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人告知獲取政府信息的方式、途徑和時(shí)間是否正確；

（二）被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人提供的政府信息是否完整、準(zhǔn)確。

第八條　被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息不予公開(kāi)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于依照法定定密程序確定的國(guó)家秘密；

（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息；

（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息；

（四）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)后可能會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息；

（五）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人的人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程三類內(nèi)部事務(wù)信息；

（六）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告四類過(guò)程性信息；

（七）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于行政執(zhí)法案卷信息；

（八）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的信息。

第九條　被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息無(wú)法提供的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（一）是否屬于被申請(qǐng)人不掌握申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的情形；

（二）是否屬于申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息需要被申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的情形；

（三）是否屬于經(jīng)補(bǔ)正后政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容仍然不明確的情形。

第十條　被申請(qǐng)人答復(fù)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不予處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，或者申請(qǐng)國(guó)家賠償、行政復(fù)議等情形；

（二）申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于重復(fù)申請(qǐng)的情形；

（三）申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于要求被申請(qǐng)人提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的情形；

（四）申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，且其說(shuō)明的理由不合理的情形；

（五）申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于要求被申請(qǐng)人確認(rèn)或者重新出具其已經(jīng)獲取的政府信息的情形。

第十一條　申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人更正政府信息而被申請(qǐng)人未予以更正的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供其曾向被申請(qǐng)人提出更正申請(qǐng)的證明材料。

第十二條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持政府信息公開(kāi)行為：

（一）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，被申請(qǐng)人告知獲取該政府信息的方式、途徑正確；

（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息可以公開(kāi)的，被申請(qǐng)人完整、準(zhǔn)確地提供了該政府信息，或者告知獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間正確；

（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不予公開(kāi)符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十四條、第十五條、第十六條、第三十六條第七項(xiàng)的規(guī)定；

（四）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息無(wú)法提供或者對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不予處理的，屬于本指導(dǎo)意見(jiàn)第九條、第十條關(guān)于無(wú)法提供或者對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不予處理的情形；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)維持政府信息公開(kāi)行為的情形。

屬于前款所列情形，政府信息公開(kāi)行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)?shù)绦蜻`法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定確認(rèn)該政府信息公開(kāi)行為程序違法。

第十三條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行政府信息公開(kāi)職責(zé)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行政府信息公開(kāi)職責(zé)的；

（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)屬于本指導(dǎo)意見(jiàn)第三條規(guī)定情形之一的；

（三）被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十條、《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》第六條規(guī)定的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的情形。

第十四條　被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)作出處理。

第十五條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定變更政府信息公開(kāi)行為：

（一）政府信息公開(kāi)行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法但答復(fù)內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模?/p>

（二）政府信息公開(kāi)行為認(rèn)定事實(shí)清楚、答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)、程序合法但未正確適用依據(jù)的。

第十六條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)政府信息公開(kāi)行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出處理，或者決定被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息予以公開(kāi)：

（一）被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息予以公開(kāi)，但是告知獲取政府信息的方式、途徑、時(shí)間錯(cuò)誤，或者提供的政府信息不完整、不準(zhǔn)確的；

（二）被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息不予公開(kāi)、無(wú)法提供或者對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不予處理，認(rèn)定事實(shí)不清、適用依據(jù)明顯錯(cuò)誤或者答復(fù)內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)政府信息公開(kāi)行為的情形。

屬于前款所列情形，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)前，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前，申請(qǐng)人已經(jīng)獲取相關(guān)政府信息的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定確認(rèn)該政府信息公開(kāi)行為違法。

第十七條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人不依法履行政府信息公開(kāi)職責(zé)，或者因政府信息公開(kāi)工作制度不規(guī)范造成不良后果的，可以制作行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)并抄送相關(guān)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提出追究責(zé)任的意見(jiàn)建議。

上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)案件審理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

第十八條　本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。