2024年，棲霞區(qū)住房和建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，全面貫徹《南京市棲霞區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，以法治建設(shè)和制度建設(shè)為中心，緊緊圍繞工作目標(biāo)，全局上下明確責(zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有效地開(kāi)展法治工作，取得了較好的工作效果。現(xiàn)將2024年關(guān)于建設(shè)法治政府的工作報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1.以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治工作。建立健全常態(tài)化學(xué)法制度，結(jié)合主題教育，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握核心要義。圍繞“法治政府”目標(biāo)，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)住建領(lǐng)域法治實(shí)踐，全過(guò)程、各環(huán)節(jié)宣傳習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想為行動(dòng)指南，全面貫徹落實(shí)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為住建領(lǐng)域法治建設(shè)工作實(shí)效。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法文書(shū)示范文本》的基礎(chǔ)上，修訂《棲霞區(qū)住房和建設(shè)局行政處罰格式文本》，全面啟用省廳下發(fā)的《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（2023版），試行行政處罰決定書(shū)、行政合規(guī)建議書(shū)、信用修復(fù)告知書(shū)“三書(shū)同達(dá)”制度，在執(zhí)法的同時(shí)一次性幫助企業(yè)避免同類(lèi)違法風(fēng)險(xiǎn)。精細(xì)化推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用。

3.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰法規(guī)定，加大法制審核力度，在對(duì)涉及重大公共利益的、直接關(guān)系當(dāng)事群眾或者第三人重大權(quán)益、案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系等情形開(kāi)展法制審查的基礎(chǔ)上，實(shí)施“內(nèi)設(shè)法制審查機(jī)構(gòu)、案件審理委員會(huì)、法律顧問(wèn)”分級(jí)審核制度，積極開(kāi)展“清單式”法制審核，從“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用、程序合法、文書(shū)規(guī)范”五個(gè)方面，量化具體法制審核事項(xiàng)，實(shí)施對(duì)單逐項(xiàng)審查。

4.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，建立健全常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高行政效率。年度統(tǒng)籌安排對(duì)103家企業(yè)進(jìn)行了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，牽頭開(kāi)展水電氣聯(lián)合報(bào)裝“一件事”，接受工作人員和相關(guān)企業(yè)法律咨詢，幫助企業(yè)和公眾解決在住房和建設(shè)領(lǐng)域遇到的法律問(wèn)題，參與重大項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保項(xiàng)目合法合規(guī)推進(jìn)。

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，制定局《行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，重點(diǎn)整治了行政執(zhí)法案件查處時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，平均辦案時(shí)長(zhǎng)從77天下降到62天。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，3月份，開(kāi)展了法律知識(shí)學(xué)習(xí)提升活動(dòng)，全局46名持證執(zhí)法人員通過(guò)考核。8月份，聯(lián)合江蘇天倪律師事務(wù)所舉辦了“律師談依法行政”培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部職工依法履職能力。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，年度法制審核普通程序行政處罰案件34個(gè)，召開(kāi)重大案件審理會(huì)議4次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，提高行政執(zhí)法能力和案件辦理水平。

6.加大法律法規(guī)的普及宣傳。制定《2024年度棲霞區(qū)住建局行政執(zhí)法普法工作方案》，大力開(kāi)展法治宣傳教育工作。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如社交媒體、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等，發(fā)布法治宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面和影響力。深入工地、企業(yè)、社區(qū)、小區(qū)、廣場(chǎng)等場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展企業(yè)行政合規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)管理、施工質(zhì)量、工地安全、房屋安全、物業(yè)管理等普法活動(dòng)。5月開(kāi)展“民法典宣傳月”活動(dòng)，梳理宣傳標(biāo)語(yǔ)在轄區(qū)各工地LED進(jìn)行播放，精選系列普法短視頻在轄區(qū)小區(qū)展播，同步在微信公眾號(hào)進(jìn)行展播。6月份聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)局赴棲霞高新區(qū)進(jìn)行“企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)普法”，就工程建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)違法行為進(jìn)行普法，回答企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

1.落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。帶領(lǐng)班子深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單，組織黨委中心組學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提升法律意識(shí)；研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和部門(mén)負(fù)責(zé)人依法行政。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，建立健全機(jī)關(guān)工作人員法治學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)法、用法、守法的帶頭人。通過(guò)黨委學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等進(jìn)行法律法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法決策、依法行政、依法管理水平，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

3.運(yùn)用法治思維推動(dòng)工作。不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)轄區(qū)建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)違法行為，堅(jiān)持依法行政，集智攻關(guān)，探索問(wèn)題解決路徑。以解決工程竣工未備案歷史遺留問(wèn)題，助推企業(yè)產(chǎn)權(quán)辦理為突破口，形成解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)不齊等歷史遺留問(wèn)題的解決路徑和行政處罰意見(jiàn)。解決了轄區(qū)48棟35萬(wàn)平方米建筑的竣工驗(yàn)收備案，共為5家企業(yè)補(bǔ)齊歷史遺留問(wèn)題不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理前期手續(xù)。

三、2025年法治政府建設(shè)工作安排

一是進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育，營(yíng)造良好法律氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，常態(tài)化開(kāi)展學(xué)法普法活動(dòng)，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，立足于依法治區(qū)，構(gòu)建法治社會(huì)、法治政府，破除思維定勢(shì)和工作慣性，主動(dòng)運(yùn)用法治思維科學(xué)定位、謀篇布局，制定中長(zhǎng)期法治建設(shè)規(guī)劃，分階段、分步驟推進(jìn)法治建設(shè)。不斷提升機(jī)關(guān)全體人員學(xué)法用法，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí)。

二是進(jìn)一步完善矛盾調(diào)解機(jī)制，提高糾紛化解水平。圍繞當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾突發(fā)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題糾紛，進(jìn)一步提升矛盾調(diào)解水平。住房和建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛呈現(xiàn)出訴求雜、數(shù)量多、規(guī)模大、解決難等特點(diǎn)。發(fā)揮調(diào)解機(jī)制前置作用減少糾紛、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合小組、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作人員法律教育培訓(xùn)、全面提高訴訟辦理能力，進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機(jī)制和信訪接待制度，積極有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)。

三是進(jìn)一步深化信息公開(kāi)機(jī)制，提升政務(wù)公開(kāi)水平。聚焦住建領(lǐng)域管理重大決策和群眾關(guān)心事項(xiàng)，不斷精簡(jiǎn)辦事流程，提升政務(wù)公開(kāi)水平。對(duì)于政府信息公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確、具體地公開(kāi)各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的依據(jù)、申請(qǐng)條件、流程等，進(jìn)一步暢通便民渠道。強(qiáng)化規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，并根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件作出調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布。

南京市棲霞區(qū)住房和建設(shè)局

2025年1月13日