周峻委員：

您在區政協十屆二次會議上提出的《關于實施包容審慎監管促進市場主體發展的建議》提案收悉。我單位領導高度重視，認真調查研究，積極推動辦理，現答復如下：

包容審慎監管，是當前政府各監管部門對新生業態、新生事物的一種監管方式，所謂“包容”，就是對那些未知大于已知的新業態采取包容態度，只要它不觸碰安全底線，所謂“審慎”有兩層含義：一是當新業態剛出現還看不準的時候，不要一上來就“管死”，而要給它一個“觀察期”；二是嚴守安全底線，對謀財害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權等行為，不管是傳統業態還是新業態都要采取嚴厲監管措施，堅決依法打擊。

2018年9月11日，李克強總理考察市場監管總局就提出：我國近年來新業態、新技術、新模式方興未艾，不僅推動了經濟發展、增加了就業崗位，更大大方便了群眾生活，這很大程度上得益于“包容審慎”的監管方式。可見新業態、新模式、新事物對于促進社會主義市場經濟，解決就業，方便群眾生活是有著巨大的促進作用。但是如何監管，卻成了很多監管部門“煩心事”，新業態、新模式在經營方式、經營途徑方面和傳統行業有很大不同，其經營方式途徑往往看不見、摸不著，不好監管；法律上往往是真空地帶，誰監管也說不清。對于這種新業態、新模式，不能簡單任性，要么不管，要么管死，而是按照鼓勵創新原則，留足發展空間，同時堅守質量和安全底線，大力推動包容審慎監管，嚴禁簡單封殺或放任不管。建議區相關部門做好如下幾項工作：

一、明確監管部門。對于新生業態如網絡直播、劇本殺、儲能電站的監管，必須依法依規監管。首先要明確監管部門，對審管邊界模糊、重復交叉的，審批部門會同行業監管部門逐事項制定邊界清單，明確審批、監管的職責界線，對行業主管部門不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新產業新業態新模式，各部門都要主動履職、密切配合。監管事項責任不明確的，由機構編制部門會同司法行政部門予以明確。

二、必須依法依規監管。要堅持“法無禁止即可為”的思想，對新生業態、新生事物，行政機關的執法活動應服從和服務于國家經濟和社會發展的大局，鼓勵和扶持新興產業的發展，如果囿于舊的管理思路和管理模式，機械執法，必然會挫傷社會公眾發展新興產業的積極性，同時也要守牢安全底線，堅決杜絕系統系、安全性風險發生，保障人民群眾生命財產安全。要根據法律法規，制定抽查事項清單，嚴禁無法律依據的隨意性檢查，監管強化“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管、智慧監管等現代化的監管方式，探索推進線上閉環監管、“非接觸”監管，不斷減輕企業迎查負擔，要杜絕執法檢查不規范，檢查標準不清晰，標準事前不告知，檢查頻次不合理，對企業干擾較大等問題，優化我區營商環境。

三、堅持信用監管。監管機關要把信用監管作為新型監管方式，將信用監管與各市場監管領域深度融合，不斷拓展豐富信用監管應用場景，融合信用與風險防控、信用與智慧監管、信用與重點監管、信用與社會共治，并將企業信用與企業法定代表人個人信用掛鉤，通過信用監管倒逼企業遵紀守法。推進信用監管，出臺信用信息評價實施細則。

四、著力智慧監管。當前市場監管領域各相關部門執法人員、執法力量有限，特別是新生業態、新生事物往往在網上經商、網上銷售，傳統的監管方式已經很難發現問題，必須充分利用大數據、開發監管平臺等進行監管，減少對人力資源的依賴，是下一步執法監管的發展方向。堅持人防、技防、物防相結合，實施“網絡化+網格化”監管模式，積極應用大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈等現代技術，開展以部門協同遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，對重點監管對象實行全時段動態監管，通過多維數據關聯分析，快速有效協同處置問題隱患，這樣才能提升監管智能化水平，提升風險隱患監測預警能力，實現風險隱患信息動態監測、科學評估、精準預警。

最后，再次感謝您對棲霞區市場監管工作的關心、支持和理解！

南京市棲霞區市場監督管理局

2023年7月14日