孫曉華委員：

您在區政協十屆二次會議上提出的“關于深入推進跨部門綜合監管改革的建議”提案收悉。我單位領導高度重視，認真調查研究，積極推動辦理，現答復如下：

近年來，為全方位推進高質量發展，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，全國各地都探索建立健全跨部門綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，完善協同監管機制，提升監管的精準性和有效性。2023年國務院發布《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號），為各地區綜合監管提出了指導意見，省、市也出臺了綜合監管實施意見和監管事項清單。對此，棲霞區結合自身實際情況，做好以下幾項工作：

一、健全綜合監管工作機制。成立棲霞區綜合監管聯席會議制度，定期或不定期召開會議，傳達省、市相關要求，結合棲霞區的實際情況制訂工作方案，對全區綜合監管工作進行部署，協調部門間工作，形成議事會商、情況通報等工作機制，有效整合監管資源；和市級相關部門做好溝通，加強與兄弟區銜接，避免出現監管真空；對以往監管復盤總結、實地交流、電話回訪，深入總結綜合監管抽查檢查工作的經驗和不足。在此基礎上，我區要逐步形成綜合監管常態化、規范化、制度化監管新模式，力爭2023年底前棲霞區在部分領域開展跨部門綜合監管試點，按事項建立健全跨部門綜合監管制度，到2025年在更多領域、更大范圍建立健全跨部門綜合監管制度。通過綜合監管進一步優化協同監管機制和方式，大幅提升發現問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。

二、科學制定監管計劃。各部門結合棲霞區實際情況和省市綜合監管事項清單，統籌制定抽查計劃與任務，以“雙隨機、一公開”監管方式為主要方式，積極推行跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管模式，必要時也可結合其他監管方式；在監管中不僅要實施傳統的現場檢查，也要積極探索遠程視頻監控、多維數據分析等新型無感式、智慧監管方式。行業主管部門在日常監管中要堅持問題導向原則，結合信用風險分類開展差異化的監管，對于信用等級好、行業問題少、投訴舉報少的企業（行業）適當減少檢查頻次，對于信用風險等級差，行業問題多，投訴舉報多的企業（行業）要加強檢查頻次，既要考慮到監管效果，又要統籌減輕企業迎查負擔，將檢查范圍和檢查頻次控制在一個合理范圍。主管部門要主動作為，結合“一業一查”等新要求，科學制定相關抽查計劃，明確主管部門、配合部門、監管標準，配合部門要積極配合主管部門，通過協同配合，確保綜合監管工作提質效，避免多頭執法、隨意執法、執法擾民等問題，切實優化營商環境。

三、不斷完善監管平臺。涉及綜合監管的各部門要充分利用“互聯網+”監管平臺和江蘇省市場監管平臺，動態調整好監管人員和監管企業名錄庫建設，及時更新監管事項清單，制定“雙隨機、一公開”監管抽查計劃；對于已下放的9個街道或高新區的監管事項，相關街道（高新區）也可以在平臺動態調整監管人員名錄庫和企業名錄庫，制定抽查任務，開展綜合執法。各部門應按照《江蘇省市場監管信息平臺運行管理辦法》《江蘇省“互聯網+監管”系統建設方案》等規定，及時歸集涉及企業的行政處罰、行政許可、抽查檢查、聯合懲戒等信息，為企業“描身畫像”，為下一步信用監管做好基礎工作。

四、依法處置違法行為。按照“誰檢查、誰匯總、誰公開”的原則，綜合監管各部門要及時公開監管信息（涉及國家和商業秘密的除外），讓人民群眾知曉監管情況，主動接受群眾監督。監管部門在監管中發現有違法行為的，屬于本部門監管的問題，要堅持依法處理，改變“只罰不管”的情形，要堅持“服務型執法”的理念，幫助企業制定問題臺賬，深入分析原因，盯辦整改到位，形成監管閉環，推動解決突出問題；建立健全行刑銜接機制，相關執法機關在依法查處違法行為過程中發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，應及時移送有關機關處理；對于不屬于本部門監管的違法行為要移送有監管權的部門，防范化解重大風險，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。

五、做好信用監管獎懲措施。各監管部門要把信用監管作為新型監管方式，把信用信息錄入也作為監管的一部分，及時、準確將綜合監管信息推送到信用中國、信用江蘇、國家企業信用信息公示系統以及各自部門的監管信息平臺，實現部門間共享共用互認。對抽查發現的違法失信行為，要依法納入部門聯合懲戒范圍，在工程招標、政府采購、授予榮譽稱號等方面依法予以限制或者禁入，對抽查檢查中無問題的，可以實施守信聯合激勵，通過信用獎懲讓監管真正起到震懾作用，以增強市場主體守法自覺性。

最后，再次感謝您對棲霞區市場監管工作的關心、支持和理解！

南京市棲霞區市場監督管理局

2023年7月12日