截至8月底，2020年建議提案集中辦理工作已告一段落。區人大常委會、區政協常委會也將在近期聽取區政府關于辦理情況的報告。下面將今年建議提案的辦理情況先行向區政府常務會議作一簡要匯報。

一、基本情況

今年兩會期間，區人大代表、政協委員圍繞推動高質量發展主線和“六保”“六穩”“四新”要求，緊扣人民群眾普遍關心的熱點難點問題，認真履職盡責，積極建言獻策，提出了很多具有較強針對性、指導性和前瞻性的建議和意見。經統計，區政府共收到建議提案416件，其中代表建議192件、委員提案224件。區政府辦公室根據建議提案內容和部門、街道的職能管轄范圍，將377件交由56個區級單位和9個街道辦事處具體承辦；其余39件由于超出區政府職能部門和街道的辦理權限，經協調，分別由南京經濟技術開發區管委會辦公室（18件）、仙林大學城管委會辦公室（21件）負責辦理。

近期，區政府辦公室對承辦單位答復意見和代表委員反饋情況進行了梳理，從辦理結果來看，已解決和基本解決的（A類）建議提案有405件，占建議提案承辦總數的97.4%（即辦成率），與去年相比提高了約0.6個百分點；被采納、列入計劃逐步解決的（B類）有1件；因條件限制而作說明解釋的（C類）有10件。此外，去年5件B類辦件轉入今年繼續辦理并順利辦結。區級建議提案的辦結率、滿意率連續17年實現了“雙百”目標，其中，區人大確定的15件重點建議和區政協確定的28件重點提案在辦成率上也取得了100%的好成績。

二、主要做法

代表委員的意見建議是區政府科學決策的寶貴資源，是體察民情、了解民意的主要途徑，也是轉變機關作風、密切干群關系的關鍵抓手。對此，區政府及各承辦單位堅持“以人民為中心”的發展理念，圍繞提高站位、夯實責任、跟蹤指導、創新思路、立足實效等五個方面抓好辦理工作，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和關系全區經濟社會發展全局的重大問題，確保事事有回音、件件有結果，努力做到讓代表委員滿意，讓群眾受益。

（一）提高站位抓辦理

區政府將建議提案辦理工作作為依法行政、履職盡責的重要內容和接受監督、改進工作的有效載體，高度重視、全程關注、緊盯不放，力爭辦出特色、辦出成效。一是主動出題點題。去年年底，結合兩會籌備，區政府主要領導和分管領導圍繞區情實際、發展癥結、群眾期盼，深入思考、充分醞釀建議提案參考選題，共形成5大方面34條要目供人大代表和政協委員撰寫建議提案時參考，提升了代表委員調研的針對性和建議提案的精準性。二是科學謀劃籌劃。今年年初，區政府及時召開常務會議專題研究建議提案交辦方案，對辦理工作進行周密部署，要求各承辦單位將辦理工作與中心工作緊密結合、一體推進。受疫情影響，區政府與區人大、區政協對接商議后決定，將交辦方式由現場交辦改為網上交辦，避免辦理工作拖沓和停滯，為承辦單位贏得了充足的辦理時間。三是領辦督辦。今年，區人大和區政協共梳理出43件綜合性、代表性較強的重點建議提案，涉及區政府的相關區長，結合分管工作主動認領，并召集相關部門深入研究，先后組織多輪次現場調研、召開多場次督辦推進會，對代表委員反映的問題困難協調解決，對代表委員提出的意見建議督促落實，為辦理工作放出了樣子、做出了表率。

（二）夯實責任抓辦理

辦好建議提案，責任落實是關鍵。區政府要求政府辦和各承辦單位要各司其職，切實擰緊責任鏈條，環環相扣推進辦理工作。一是強化交辦責任。區政府辦仔細研讀每一件建議提案，按照八大領域進行梳理歸類，同步把握問題、建議的落腳點，對照機關單位的職能劃分和管轄范圍，初步擬定承辦單位，先后兩輪征求意見。根據反饋意見對交辦方案進行調整完善，通過精細梳理、精準下交，確保承辦單位接得住、辦得好。二是明確主輔責任。今年416件建議提案中，會辦件共199件，占比達47.8%。對于這部分辦件，區政府辦明確主辦單位要主動協商，履行統籌抓總職責，協辦單位要積極配合，及時提交會辦意見，通過協調聯動形成辦理合力。三是壓牢內部責任。各承辦單位建立完善“主要領導負總責、分管領導直接抓、業務科室具體辦、綜合科室總扎口”的層級責任制，圍繞簽收、分辦、辦理、擬文、答復等環節，有效落實領導包干、對口反饋、檢查通報等措施，通過逐級傳壓、接力推進，確保辦理工作有始有終、善作善成。

（三）跟蹤指導抓辦理

按照區政府關于加強建議提案辦理工作的要求，區政府辦積極履行總牽頭、總協調職能，全過程介入、全方位協調、全天候跟蹤，促使辦理工作走上規范化、標準化、常態化軌道。一是注重對標“準星”。在《棲霞區人大代表建議和政協委員提案辦理工作實施意見》基礎上，印發《2020年度建議提案辦理要點》，對全程溝通、復文質量、信息公開等環節提出具體要求，為承辦單位提供辦理“范本”。二是注重業務操練。建立建議提案辦理工作群，對辦理系統中各模塊的功能及使用方法、與代表委員的溝通技巧、辦理過程中疑難雜癥的處理方式等進行線上演示和分享交流，幫助經辦人員迅速掌握業務要領。與此同時，將建議提案辦理工作納入今年8月兩辦組織的辦公室主任培訓班主體課程，通過授課詳細解讀辦理規則和注意事項，推動承辦單位進一步提升辦理質量。三是注重嚴督實考。將建議提案辦理作為政務督查的重點事項，把是否重視辦理工作、是否與代表委員充分溝通、是否切實解決有關問題、代表委員是否滿意作為評價辦理成效的基本內容，并定期進行通報，督促各承辦單位按時間節點推進辦理工作。同時，將辦理完成情況納入機關部門年度綜合考核管理工作目標，倒逼承辦單位強化責任意識，提升辦理水平。

（四）創新思路抓辦理

建議提案辦理是一項年度常規工作，為了不拘于傳統、不落于窠臼，區政府辦聯合人大辦、政協辦及各承辦單位以創造性思維謀劃推進該項工作，實現“常辦常新”。一是創新辦理方式。區交通局實施建議提案“一本賬”管理，推動“能辦問題加快辦、難點問題積極辦、動態問題長期辦”；區民政局將建議提案和人大代表接訪工單、人民來信等統籌納入“社情民意直通車”，實行一體化辦理；區教育局實行建議提案辦理點評機制，通過局長辦公會、科室月度例會對辦件進度和質量進行通報點評。今年，區政府辦還會同人大辦面向10個代表團征集了23個建議辦理創新案例，引導承辦單位突破常規、創造性落實代表的意見建議。二是創新溝通方式。今年，因為疫情承辦單位與代表委員的“見面率”受到一定影響。辦理過程中，除了通過建議提案辦理系統交互模塊進行交流外，具體承辦人與代表委員的溝通由以往線下的“面對面”變為了線上的“屏對屏”、“鍵對鍵”，“云商洽”成為今年建議提案辦理交流的主模式。三是創新匯報方式。2020年兩會期間，區政府辦將重點建議辦理情況制作成圖文并茂的折頁，向人大代表展示辦理成果，同時在全區人大工作會議上，專題匯報建議辦理情況。聯合區政協辦組織重點提案督辦會，由承辦單位向委員當面匯報辦理進展，并接受委員詢問。此外，區政府辦還主動對接人大辦、政協辦，將代表委員通過建議提案集中反映的問題排入專題視察議題，借助視察向代表委員匯報業務工作落實和辦理工作推進情況。

（五）立足實效抓辦理

代表委員的建議提案蘊含著真知灼見，具有較高的“言值”，區政府積極消化吸收，努力使代表委員的“金點子”成為打開棲霞高質量發展大門的“金鑰匙”。一方面，將建議提案轉化為科學決策。針對陳道新代表、袁國強委員關于增強便企利企意識，扶持民營企業發展的意見建議，區政府強化頂層設計，先后出臺《關于促進中小微等企業穩定健康發展的若干政策措施》和《優化營商環境政策20條》，為中小、小微企業健康有序發展提供政策和環境支持。針對王玲玲、曹東升等代表委員關于加快紫東地區建設發展的建議，區政府將建議內容提煉后融入紫東核心區控詳編制和城市設計中，通過暢達交通路網、提速空間釋放、完善城市配套，持續推進紫東核心區強勢崛起。在“共抓大保護、不搞大開發”的背景下，糜長鎖、陸建尚等代表委員提出要珍惜長江岸線資源，保護好沿江生態，對此，區政府深入踐行“兩山”理論，制定了長江流域禁捕退捕實施方案并完成“禁漁”任務，八卦洲10家船廠碼頭全部拆除，45項長江干流岸線清理整治任務全部完成。

另一方面，將建議提案轉化為落地措施。在疫情防控領域：今年以來，面對新冠疫情的突然襲擊，尚文斌、徐錦程等代表委員提出要健全全區疫情防控機制，打贏這場沒有硝煙的戰役，對此，區政府迅速進入臨戰狀態，緊急成立三區疫情防控指揮部，抓牢疫情控制、醫療救治、社區防控、物資保障、復工復產等重點環節，實現了患者零死亡、醫護零感染。

在經濟發展領域：針對顏兵、覃雯等代表委員提出的加強項目招引，加快區域重大項目建設的建議，區政府努力克服疫情影響，堅持“一把手”抓招商，1-9月新簽約億元以上項目206個，寶能濱江商務集聚區、正大健康頤養綜合體、蘇寧興智城市綜合體等一批百億級重大項目成功落地；堅持三區協同抓項目，251個總投資2257億元的“四新”項目推進順利，40個市級重大項目完成投資183億元，鳳凰新港數據中心等24個重大產業項目竣工達產。

在科技創新領域：周世林、陳青等代表委員認為高新技術企業是科技創新的“主力軍”和“永動機”，要打造創新高地必須加快高企培育，對此，區政府認真貫徹落實市委“1號文”精神，成立高企孵化引培聯盟，構建“初創企業-中小企業-入庫培育-高企”全過程孵育鏈，今年以來新增高企144家，新增培育獨角獸、瞪羚企業17家。

在城市建設領域：張志剛、孫宗敏、楊要武等代表委員對城市基礎設施建設和人居環境改善尤為關注，建議完善區域路網等城市配套，提升群眾居住舒適度，對此，區政府全面服務保障省市重大交通設施項目，全力推進區域“斷頭路”工程和小微堵點改造，并以文明城市創建為抓手，加大背街小巷整治、老舊小區改造力度，通過精建、細管、善治，不斷優化城市品質。

在民生保障領域：兜底保障是否牢靠、公共服務是否均衡等問題是孟雷、方明、殷如敏、李靜波等代表委員一直掛心的兩大問題，他們建議織牢社會保障網底，加大優質公共服務資源供給力度，對此，區政府以市區兩級民生實事為抓手，推動發展成果普惠百姓。今年城鄉低保統籌提標至每人每月945元，1-9月發放困難群體臨時救助241.5萬元，殘疾人兩項補貼2196萬元；新增城鎮就業人數20800人，培育自主創業2592人；新開辦13所中小學、幼兒園，全區中高考再創佳績；泰康國際醫學中心等5家三級醫院加快建設，基層衛生人才隊伍建設和家庭醫生簽約服務工作獲省政府表彰激勵；君頤東方國際康養社區竣工投用，每千名老人擁有養老床位達43張。

三、存在問題及下一步打算

今年建議提案工作在各承辦單位的共同努力下，已圓滿完成辦理任務。總體來看，大部分承辦單位能夠高度重視、精心部署、有序推進，但少數單位時限意識薄弱，辦理工作啟動遲緩、辦理進度拖沓，需要牽頭單位多次催辦；經辦人員隊伍穩定性得不到充分保障，更換過程中有的工作交接不到位，影響整體辦理進展；個別單位“重答復、輕落實”的問題沒有得到根本性解決，復文要素標注不完整、上傳系統不及時的現象依然存在；行政區、開發區、大學城之間的溝通壁壘需要進一步打破，聯動辦理合力有待進一步形成。以上這些問題，需要我們在今后的工作中加以關注，認真總結，整改提高。

下一步，區政府辦將密切跟蹤建議提案辦理后續工作情況，進一步提升辦理工作成果。一是組織辦理工作“回頭看”。經與區人大辦、區政協辦對接，擬于10月中下旬至11月間，聯合組織開展建議提案辦理工作現場檢查，對辦理情況進行驗收，督促承辦單位查漏補缺，切實鞏固辦理成效。二是強化“B類件”二次辦理。對今年未完結的1件B類件啟動“二次辦理”機制，與明年新辦件一并納入考核范疇，推動承辦單位樹立長效管理意識，周密制定辦理方案，條件成熟后抓緊實施，爭取早日辦結。三是開展先進選樹活動。計劃在全區范圍內對2019-2020年度建議提案辦理先進單位和先進個人進行評選，入圍單位的經驗做法和個人的先進事跡通過官微進行宣傳，最終先進名單擬在明年交辦會上進行宣布和表揚，為辦理工作營造爭先創優的氛圍。