一、編制過程

2020年是全面建成小康社會，打好打贏污染防治攻堅戰和“十三五”收官之年，編制實施全區水、氣、土年度工作計劃，是貫徹落實《南京市水污染防治行動計劃2020年度實施方案》、《南京市打贏藍天保衛戰2020年度實施方案》和《南京市土壤污染防治行動計劃2020年度實施方案》的重要舉措，也是進一步明確年度工作任務、工作目標的基本要求。我局于2020年6月2日收到南京市年度實施方案（征求意見稿）后，將征求意見稿發送給各相關單位和街道廣泛征求各單位意見，并結合反饋意見，對方案進行了修改。

7月9日上午，陸瑞峰副區長召集三區30個部門和9個街道對水、氣、土年度實施方案進行了再次修訂。

二、基本考慮

編制《實施方案》的過程中，主要基于以下幾個方面的考慮：

（一）貫徹落實國家、省市決策部署。編制過程中堅持以習近平生態文明思想為指導，堅決貫徹落實共抓大保護不搞大開發的總要求，對照省、市污染防治行動計劃工作任務，緊盯“十三五”目標任務，將各項任務要求細化落實到《實施方案》中。

（二）緊抓短板弱項，推進環境質量提升。一是針對我區入江河道多，大部分河道水質尚未穩定達到Ⅴ類考核目標的短板弱項，在方案中強化通過河道綜合整治、流域限批、流域補償、聯合執法等手段減少污染物排放，提升水質。二是南京市對我區2020年的空氣質量考核指標進行了調整。其中，空氣質量優良天數比例由72%調整為76.8%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度由37.7微克/立方米，調整為35微克/立方米。同時還明確了，力爭環境空氣質量優良天數比例達80%，PM2.5年均濃度下降至34微克/立方米，壓力加大。三是堅持問題導向，實施重點行業企業用地調查；突出源頭預防，定期更新土壤污染重點監管企業名單；減少污染產生，控制新增污染，加強保護未污染土壤，嚴格保護永久基本農田。

（三）堅持協同治理，形成整治合力。推進水、氣、土污染防治工作，提升區域環境質量事關每個單位，方案中明確在管行業的過程中推進污染治理，根據不同行業分類施策，有效防范和應對污染風險。

（四）執行相關制度規定，防范污染風險。落實排污單位主體責任，強化污染者責任，打擊違法排污、排水行為；明確各相關部門的監管責任，細化任務措施，強化考核問責。

三、主要內容

（一）水污染防治行動計劃方面：在2019年全區水污染防治工作基礎上，繼續深化和推進2020年全區水污染防治各項工作。共8個方面44條具體工作任務。

1. 淘汰落后產能，打好工業污染防治攻堅戰。包括6項任務：推動落后產能退出、加快化工行業專項整治、強化醫療廢水監管、開展工業企業納管評估、增強工業污水處置能力、整改企業雨污管網。

2. 提升水環境質量，打好劣Ⅴ類水體殲滅戰。包括7項任務：建立重點水體責任體系、鞏固提升入江支流水質、建成區消除劣Ⅴ類水體、綜合整治入河排污口、削減合流制溢流污染、整治不達標水功能區、加強聯防聯控。

3. 增強治污能力，打好防治城市污染持久戰。包括7項任務：新增污水處理能力、排查整改雨污管網、完善污水管網建設與改造、鞏固雨污分流建設成效、提高鎮街污水處理能力、強化排水設施管養、無害化處置生活污泥。

4. 嚴管化肥農藥，打好防治農村污染陣地戰。包括5項任務：強化禁養區管理、治理畜禽養殖污染、推進水產健康養殖、推進化肥減量增效、深入推進農村人居環境整治。

5. 嚴防船舶污染，打好港口碼頭污染防御戰。包括3項任務：治理船舶污染、加強水域安全執法、增強港口治污能力。

6. 保護良好水體，打好水源地保護戰。包括5項任務：保障飲用水源安全、長江岸線整治、嚴控地下水開采、保護修復自然濕地、建設生態安全緩沖區。

7. 提高用水效率，打好水資源底線守衛戰。包括3項任務：節約水資源、提高用水效率、推進再生水利用。

8. 強化日常監管，打好排污執法突擊戰。包括8項任務：強化監測預警、推進水質自動監測、打擊違法排污行為、實施排水許可和達標區建設、推進排污許可證管理、實施流域補償、依法信息公開，推動依法公益訴訟。

（二）打贏藍天保衛戰實施方案方面：方案從九個方面，明確了56項具體工作任務，市方案中為60項具體任務，其中涉及海事部門及市級職能的予以了去除。

1. 調整優化產業結構方面，明確了6項任務。其中將加強環境準入作為首要條件，要求嚴把準入關。明確了開展“散亂污”企業整治“回頭看”的任務，要求將“散亂污”整治常態化。首次提出了實施共性工廠建設和集中處理的要求，探索節約化發展的新路子。

2. 加快調整能源結構方面，明確了5項任務。削減煤炭消費總量，仍然作為全區的首要任務。同時明確禁燃區內禁止使用高污染燃料。

3. 積極調整運輸結構方面，明確了7項任務。要求提升鐵路、水路貨運量，減少公路運輸比例，提升鐵路運輸比例。要求提高通行效率，應用大數據平臺，優化交通信號燈配時，暢通道路交通狀況，減少尾氣的排放。

4. 優化調整用地結構方面，明確了8項任務。要求加強裸土整治，除必要施工作業外，實現全區區域無裸土。要求加強秸稈焚燒管控，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。要求實施餐飲專項整治，在整治社會餐飲的基礎上，將整治政府機關、企事業單位及工地等食堂餐飲油煙任務進行了明確。

5. 嚴控工業污染方面，明確了6項任務。要求嚴格控制污染排放，強化工業污染全過程控制，全面實現達標排放（實施特別排放限值）。實施重點企業VOCs綜合整治，基本完成重點企業VOCs治理“一企一策”編制。針對我區臭氧超標問題突出的現實情況，方案將VOCs治理明確為首要任務。

6. 加強移動源控制方面，明確了5項任務。要求加大機動車監督執法力度。完善生態環境、公安交管、交通運輸等部門機動車聯合執法機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為。開展路檢路查、入戶檢查和秋冬季期間柴油車監督抽測，每季度開展一次專項執法。其中路檢路查、入戶檢查首次由市級下放到區級。

7. 嚴控揚塵污染方面，共明確7項任務。其中加強建筑揚塵治理，仍作為揚塵治理的首要方面。同時要求綜合治理道路揚塵，并明確城市主次干道、繞城公路等道路積塵、積泥、雜物量應當低于3克/平方米，重點管控區域內道路應當低于1克/平方米。明確實施降塵績效月考核。全區平均降塵量不得高于3.6噸/月·平方公里。

8. 有效應對重污染天氣方面，共明確8項任務。要求強化重點區域管控，開展秋冬季攻堅行動，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應急管控措施、工程項目名單。同時要求全面優化管控豁免，全區豁免企業數量較2019年增加50%以上，豁免工地數量達工地總數的50%以上，堅持差別化管理。

9. 強化能力建設，共明確4項任務。主要是在管理層面，要求完善環境空氣質量監測網絡。在企業履行主體責任方面，加強重點污染源自動監測。

（三）土壤污染防治行動計劃方面：共11個方面34條

具體工作任務。

1. 落實土壤污染防治法。1項任務：做好全國人大《土壤污染防治法》執法檢查準備。

2. 完成土壤污染狀況調查。1項任務：完成重點行業企業用地調查。

3. 開展土壤環境監測，實施數據信息化管理。包括2項任務：開展土壤環境質量監測，提升土壤環境信息化管理水平。

4. 實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。包括3項任務：加強永久基本農田保護，推進受污染耕地安全利用，開展受污染耕地安全利用率核算。

5. 嚴格建設用地環境管理，防范人居環境風險。包括5項任務：落實土壤污染狀況調查和評審制度，動態更新污染地塊名錄，加強污染地塊再開發利用聯動監管，開展污染地塊安全利用率核算，實行土壤污染狀況公示。

6. 強化土壤污染預防工作，保護未污染用地。包括4項任務：強化空間布局管控，嚴格土壤環境影響評價，加強未利用地土壤環境管理，強化客土質量管理。

7. 嚴控現有污染源，遏制地下污染擴散。包括7項任務：強化土壤重點監管單位責任，加強企業拆除活動監管，加強工業固體廢物環境管理整治，加強生活污染防控，加強涉重金屬企業污染防控，防控畜禽養殖污染防治，嚴格控制農業投入品使用。

8. 開展土壤污染治理與修復，保障土壤安全利用。包括2項任務：推進污染地塊治理修復和風險管控，推進建設用地土壤污染綜合防治先行區建設。

9. 強化執法力度，提升監管能力。包括3項任務：加強土壤環境監管執法，加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，加強土壤環境監測執法能力建設。

10. 發揮政府主導作用，推進社會共同參與。包括4項任務：強化政府保障資金投入，推進環境污染責任保險工作，推動依法公益訴訟，深入開展土壤環境保護宣傳教育。

11. 做好“土十條”評估考核工作。包括2項任務：強化“土十條”日常調度和部門會商機制，做好“土十條”實施情況評估考核準備。

四、保障措施

一是細化目標任務。請各辦事處、各責任部門制定年度工作計劃，推進牽頭任務的實施。二是檢查執法推進。堅持日常監管和集中檢查相結合，全面監管和重點監管相結合，嚴厲打擊環境違法行為，查處環境違法案件。三是強化考核問責。以條口負責為原則，各責任部門負責編制牽頭事項的年度自查報告，整理電子臺帳，按要求將自查報告報上級主管部門。同時建議將水、氣、土污染防治工作任務完成情況納入年度區對街考核。

原文件：《 區政府辦公室關于印發棲霞區水污染防治行動計劃2020年度實施方案的通知》