史定國委員：

您在區政協十屆二次會議上提出的“關于進一步推進家庭養老的建議”收悉。我單位領導高度重視，認真調查研究，積極推動辦理，現答復如下：

伴隨著老齡化程度的加深，家庭養老問題逐步凸顯出來，子女特別是獨生子女照顧和護理父母的壓力不斷加大，2022年9月，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省養老服務條例》，規定了獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于5天的帶薪護理假。2023年2月10日，南京市審議并通過的《南京市人口與生育服務規定》明確規定，獨生子女父母年滿六十周歲患病住院期間，獨生子女每年享受5天護理假。獨生子女在規定假期內不影響福利待遇，國家法定休假日不計入上述假期。

從目前實施情況看，獨生子女陪護假（護理假）還存在著比較突出的“落實難”問題。一方面，職工休假直接增加企業用工成本，企業支持職工休假的意愿有限。另一方面是職工擔心影響就業崗位、工資收入、職級晉升等“不敢請”護理假。

一直以來，區民政局響應政策號召，著力構建家庭養老發展體系，有效的緩解家庭養老的壓力。以政策引領為核心，以第二批省級“居家和社區養老服務創新示范區”創建為抓手，以養老服務體系建設為支撐，先后制定出臺了《關于進一步推進養老服務業發展的實施意見》《棲霞區促進養老服務業發展扶持辦法》《棲霞區社區居家養老服務管理規定（試行）》《棲霞區關于推動普惠養老服務高質量發展的意見》等文件，為居家與社區養老服務提供了有力支撐。

針對老年人日益增長的個性化養老服務需求，不斷優化服務模式，打造以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區養老服務“五社聯動”機制，居家養老得到快速發展。我區現擁有養老組織47家，連鎖組織達14家。服務內容由原來的“五助”升級為“十四助”，更多滿足老人專業化、個性化的需求。

截至目前，棲霞區已建成區級養老服務指導中心1個，“樞紐式為老服務綜合體”9個，街道老年日間照料中心10個，中心廚房10個，社區居家養老服務中心（站）148個、銀發助餐點140個、社區時間銀行服務站點126個，社區居家養老服務中心、銀發助餐點及時間銀行服務點達到社區全覆蓋，中心廚房、日間照料中心街道全覆蓋。堅持探索“家庭養老床位”的建管模式，不斷推動銀城君頤東方、歐葆庭國際頤養中心開展“家庭養老床位”建設，目前，全區累計建成“家庭養老床位”810張。2022年，全區升級改造了4家示范型助餐點，打造了“棲彩食堂”助餐品牌。今年，我區將在其余5個街道各建成一家示范型助餐點，實現全區9個街道示范型助餐點全覆蓋。

下一步舉措：

一是開展敬老孝老文化宣傳。為大力弘揚尊老、敬老、愛老、助老的中華民族傳統美德，開展豐富多彩的愛老、孝老、敬老活動。人社局針對獨生子女陪護假積極開展政策宣傳，通過各渠道深入企業鼓勵和倡導企業為有父母護理需求的職工安排假期，在構建和諧勞動關系宣傳中大力提倡營造“職工關心家庭、子女孝順父母”的良好氛圍，引導企事業單位特別是民營企業和有雇工的個體工商戶認真思考職工護理假制度的設立及落實與單位利益、社會責任、長遠發展之間的關系，推動用人單位對護理假制度設立的認可。人社局勞動監察大隊已依法將子女護理假相關制度性規定列入“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，采取“雙隨機、一公開”監管方式，綜合運用日常巡查、專項執法、聯合執法等方式，定期或不定期對用人單位落實子女護理假情況開展監督檢查，指導企業制定規范的規章制度與休假條例，對于因休假導致的克扣工資行為，依法予以查處糾正，保證勞動者的合法權益不受侵犯。

二是衛健委繼續做好為老年人提供居家醫療服務。通過家庭病床、家庭醫生為長期臥床、高齡、獨居、空巢老年人開展上門服務。

三是為支持家庭承擔養老功能，發揮家庭養老基礎作用。讓家庭成員初步掌握失能老年人照理的基本操作技能技巧，減輕失能家庭的護理負擔，優化提升失能居家照護能力，幫助失能老人護理得到更好的補充、維持和提高老年人日常生活效果，使失能老年人生活更有尊嚴感。每年組織在9個街道開展失能老人家庭成員照護培訓，請專業的護理培訓老師以初級養老護理員培訓課程進行培訓。每年還會安排一線的護理人員通過“棲彩頤養”－棲彩頤養直播間，以“共享服務”為理念，“網絡直播”為手段，進行護理知識宣講，為需要的家庭連接更多的專業資源，近年來累計培訓近百期、惠及16萬人次。

最后，再次感謝您對棲霞民政工作的關心、支持和理解！

南京市棲霞區民政局

2023年7月12日