金小華代表：

您在區人大十九屆二次會議上提出的“關于持續內嵌化、多元化養老服務供給體系中‘時間銀行’的建議”收悉。我單位領導高度重視，認真調查研究，積極推動辦理，現答復如下：

近年來，區民政局為深入貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化的國家戰略，堅持“以公益為核心，以試點為牽引，以示范為手段，以服務滿意為目標”，全力推進“時間銀行”建設發展，創新打造“雷鋒精神+時間銀行”特色，構建1+2+3N志愿服務閉環體系，補足養老志愿服務的“最后一米”。

一、關于“持續內嵌化”的建議

近年來，棲霞區打造以“雷鋒精神”為核心，養老志愿服務為重點，區街社三級服務管理體系為支撐，示范服務基地為引領，服務驛站為補充，全社會共同參與的“共建共創共享”養老服務“時間銀行”平臺。一是強化政策引領，鏈接社會服務。棲霞區委、區政府高度重視“時間銀行”工作，印發《棲霞區推進養老服務“時間銀行”高質量發展實施方案的通知》（寧棲政辦字〔2022〕43號），不斷完善“時間銀行”體系建設，借助“時間銀行”平臺多方位鏈接來自社工、朋友、鄰居等擔任照護者的非正式照護。二是強化通存通兌，完善互助服務。落實市政府頂層制度設計，南京市“時間銀行”已實現全市通存通兌，志愿服務及兌換內容除基礎的五助外，也涵蓋上門照料、安全護理等專業服務。在“時間銀行”的補充下，家屬的長期照料得到了有效的緩解。三是強化體系建設，補充居家服務。“時間銀行”是發展互助養老的重要方式，居家養老服務中心作為老年人服務的聚集地，我區依托居家養老服務中心作為基層服務點，已實現社區全覆蓋，由居家組織運營管理，負責組織和指導志愿者開展上門服務，同時依托示范基地開展志愿者專業技能培訓，滿足老年人多元化、專業化的需求，“時間銀行”也成了居家養老的有效補充。

二、關于“老伙伴”“新一代”計劃的建議

棲霞區持續、廣泛發動“年輕”老人關心關愛“高齡”老人，開展志愿服務項目和活動，打通“時間銀行”兌現的最后一里路，不斷加強隊伍建設，提升專業力量。一是用好區內老年人力資源，推動老有所為、老有所樂。積極推進“低齡存時間，高齡享服務”的理念，我區“時間銀行”鼓勵和支持活力老人加入志愿者隊伍，積極發動區瑜伽協會、街道銀齡黨建聯盟等老年群體加入“時間銀行”，目前發展低齡志愿者1895人，在全區志愿者占比達35%，推動年輕人照護老年人、低齡老年人照顧高齡老年人，從而完成養老服務的代際傳遞，為全國發展互助型養老探索出有效模式。中央電視臺、《人民日報》《中國社會報》等國家、省市媒體進行了多次專題報道。二是發動區內高校人力資源，倡導青年大學生進社區服務。棲霞區民政局聯合團區委發起“青春棲彩社區行”服務項目，依托南京中醫藥大學養老服務與管理學院，已建成“時間銀行”學雷鋒志愿服務示范基地，并發展了100余名大學生志愿者，為“時間銀行”充值“青春”力量。南師大志愿團隊“我來教您用手機”老年人智能手機輔導項目成功入選國家衛健委、團中央“金暉行動——智慧助老”志愿服務項目。同時，針對大學生志愿者，我區“時間銀行”管理中心也與高校開展共建合作，優先為“時間銀行”志愿者提供實習、就業渠道及就業培訓。三是設計開展各類志愿服務項目和活動，豐富“時間銀行”服務內涵。邀請棲霞區“時間銀行”代言人、原雷鋒班副班長李峰威在區內開展的雷鋒精神宣講，并響應發起“學雷鋒，踐初心，強服務”系列活動，一周內共開展50場關懷活動，捐贈近10萬元愛心物資，為1206位空巢獨居及困境老人提供服務和幫扶。同時，為弘揚雷鋒精神，我區發起6000小時專項服務行動，鼓勵大學生等活躍志愿者為區內有需要的老軍人、老黨員、老教師、老低保等捐獻服務時長，并聯合區委宣傳部對捐獻志愿者進行表彰，在一定程度上緩解了時間兌換周期較長帶來的痛點，有效激發了大學生志愿者參與服務的熱情。

三、關于“多元化”“時間銀行”兌換通道的建議

棲霞區大力引進區域內社會組織、高校、企事業單位等行業加入“時間銀行”，孕育示范基地、驛站、團體志愿者，不斷實體化1+2+3N學雷鋒志愿服務閉環體系。截至目前，我區注冊志愿者7115人，注冊服務對象7308人，服務超8萬單，共儲存服務時間5.2萬個小時。一是完善服務體系，培育服務項目。為補充專業服務力量，我區積極構建1+2+3N志愿服務閉環體系，引進區域內高校、養老行業、企業等團體服務力量加入“時間銀行”團體志愿者，以團隊形式為老年人提供多元化的服務，如發起“十百千萬”志愿服務項目，組建了如棲霞區瑜伽運動協會、南京中醫藥大學、南京師范大學、南京財經大學、江蘇維哲律師事務所、銀城君頤東方等10余支專業團體志愿者隊伍，舉辦50余場進社區志愿服務活動，為“時間銀行”服務對象及低齡志愿者開展智能技術培訓、義診、中醫推拿、法律咨詢、免費瑜伽等服務。二是整合多方資源，拓展應用場景。棲霞區“時間銀行”運營至今，一直堅持開拓創新精神，積極構建公益生態圈，引導區內百信藥房、攜才助餐點、御足閣、瑜伽協會、老年大學、康傅理護理等加入“時間銀行”，組建學雷鋒志愿服務驛站，為老年人提供公益服務，向志愿者提供藥品優惠、公益午餐、理發修腳、公益課程、住院陪護等免費或優惠服務。目前，志愿者可憑借志愿服務時長兌換積分，憑借積分到驛站享受免費或優惠的服務，極大激發了市民參與志愿服務的熱情。三是提升專業服務，加強志愿推廣。依托區內護理員培訓工作，同步開展志愿者免費技能培訓，提升服務質量。從服務過程中挖掘典型，2022年推介1位市級優秀志愿者、3個優秀服務點，評優12個區級優秀志愿者、9個優秀服務點、3個優秀團體志愿者，樹立志愿服務標桿，完善激勵機制，將活躍志愿者納入獎勵范疇，聯合企業對前500名的活躍志愿者發放愛心物資，感召更多人加入“時間銀行”。

下一步，我區也將對接更多政府組織、行業協會、養老企業及市民高頻生活場所等加入“時間銀行”，豐富時間兌換內容，提高志愿者的活力。進一步彰顯棲霞“時間銀行”特色，不斷完善“時間銀行”體系建設，確保陣地完善規范，隊伍穩定發展，志愿特色鮮明。積極構建充滿活力的公益生態，通過多部門協同合作，引導多元社會力量積極參與，著力培育“時間銀行”志愿者隊伍，更多地提供專業、優質、豐富的為老服務。努力完善“時間銀行”志愿者關愛措施，進一步激發志愿者作用，充分發揮“時間銀行”平臺作用，引導區域內市民高頻生活服務場所加入“時間銀行”，為老年人提供公益服務，向志愿者提供免費或優惠服務。

您提出的《關于持續內嵌化、多元化養老服務供給體系中“時間銀行”的建議》對我區“時間銀行”發展工作具有一定的指導意義，懇請您繼續關注和支持全區養老志愿服務的發展，并誠懇邀請您一起調研與探索，以利于全區養老工作有新的突破。

最后，再次感謝您對棲霞民政工作的關心、支持和理解！

南京市棲霞區民政局

2023年7月12日