一、主要考慮 

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省部署要求,充分借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)做法,按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則,對(duì)阻礙科技創(chuàng)新的難點(diǎn)痛點(diǎn)對(duì)癥下藥,力求突出重點(diǎn)和南京特色,解決創(chuàng)新面臨的問題。針對(duì)我市科技創(chuàng)新重點(diǎn)不夠突出、創(chuàng)新載體數(shù)量多但層次不夠高、企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、校地合作不夠深入科技成果轉(zhuǎn)化程度不夠高等創(chuàng)新工作的短板,制定了江北新區(qū)建設(shè)、科技型企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制建立、推進(jìn)校地深度合作、高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)科技金融支持、科技計(jì)劃體系與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革等方面的政策措施。 

　　二、主要特點(diǎn) 

　　一是“精”。選取有限目標(biāo),實(shí)施重點(diǎn)突破。以打造江北新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地為“重點(diǎn)區(qū)域”,以提升科技型企業(yè)創(chuàng)新能力為“重點(diǎn)目標(biāo)”。 

　　優(yōu)先引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策向江北新區(qū)集聚,深度融入全球創(chuàng)新體系,支持國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校院所、知名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)等在江北新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部,市區(qū)內(nèi)與江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大的高校院所或設(shè)立分院實(shí)施搬遷的,原則上安排在江北新區(qū)選址。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持江北新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。 

　　企業(yè)是創(chuàng)新主體,突出大力引進(jìn)和培育科技型創(chuàng)新企業(yè),引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)建立高端研發(fā)機(jī)構(gòu),加大研發(fā)投入,支持企業(yè)申請(qǐng)高價(jià)值發(fā)明專利和PCT專利。完善高新區(qū)(一區(qū)兩園)體制和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核”。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度,支持企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)科技資源,國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新上的投入可視同利潤(rùn)等。 

　　二是“準(zhǔn)”,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。 

　　建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制,推進(jìn)校地雙方深度合作,支持各區(qū)(園區(qū))按股本出資與院校共同建立成果轉(zhuǎn)化基金、建設(shè)大學(xué)科技園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),實(shí)施技術(shù)成果熟化工程,全面向社會(huì)開放大型科研儀器檢測(cè)設(shè)備。擇優(yōu)扶持在我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。 

　　加強(qiáng)科技金融支持,著力解決科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。設(shè)立南京市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,支持科技型中小微企業(yè)。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè),加大對(duì)科技型企業(yè)掛牌、上市的支持力度。推動(dòng)南京市科技銀行專營(yíng)專業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新產(chǎn)品、簡(jiǎn)化審批流程,不斷加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度。推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。積極開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),推動(dòng)南京銀行、紫金農(nóng)商行等銀行,力爭(zhēng)成為國(guó)家第二批試點(diǎn)合作銀行。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),積極參與南京市小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。完善科技企業(yè)融資擔(dān)保和增信機(jī)制。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)支持力度。 

　　建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。 實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃,集聚科技頂尖專家、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家、引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才、引領(lǐng)青年大學(xué)生在南京創(chuàng)業(yè)。有序下放專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置自主權(quán),改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式,支持企業(yè)引進(jìn)人才,促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。支持國(guó)有企業(yè)和骨干企業(yè)設(shè)立引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才擔(dān)任首席研究員、首席科學(xué)家等高級(jí)技術(shù)崗位。 

　　三是“廣”,舍得投入。 

　　擴(kuò)大市科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模,在已有2億元資金規(guī)模基礎(chǔ)上,“十三五”期間市財(cái)政每年增加1億元。市、區(qū)兩級(jí)科技財(cái)政支出每年要有較大幅度增加。統(tǒng)籌安排新興產(chǎn)業(yè)資金、科技發(fā)展資金、金融發(fā)展資金、外向型專項(xiàng)資金等各類政府財(cái)政資金,共同支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 

　　連續(xù)三年對(duì)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè),由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)安排不低于省財(cái)政專項(xiàng)資金的50%,最高不超過1000萬元給予支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)及省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同給予不超過500萬元支持引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在寧設(shè)立獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)并開展研發(fā)活動(dòng),重大建設(shè)項(xiàng)目一事一議。根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)投入和納稅情況,在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,給予最高不超過10%的普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的授權(quán)專利和PCT專利市財(cái)政分別按每件1萬元、2萬元予以補(bǔ)助。具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,市區(qū)財(cái)政按上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入給予不超過20%,最高1000萬元的財(cái)政補(bǔ)助。引進(jìn)重大核心技術(shù)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)的,在省財(cái)政最高給予支持的基礎(chǔ)上,市財(cái)政按一定比例予以扶持,涉及重大建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目的一事一議。對(duì)于具有獨(dú)立法人資格的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),在省財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,市財(cái)政給予不超過1000萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)市級(jí)以上重大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),依據(jù)其績(jī)效考核結(jié)果,擇優(yōu)給予最高100萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技頂尖專家在寧實(shí)施的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予最高1000萬元資金支持,對(duì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的給予不超過1億元的項(xiàng)目跟投。各區(qū)(園區(qū))按股本出資與院校共同建立成果轉(zhuǎn)化基金、建設(shè)大學(xué)科技園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,市財(cái)政可按照區(qū)(園區(qū))參股資金50%的比例參股,最高不超過5000萬元。最高不超過1000萬元擇優(yōu)扶持在我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。 

　　四是“放”,簡(jiǎn)政放權(quán)。 

　　支持和給予高校院所等科研單位在科研管理的“人、財(cái)、物”以及科技成果“使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)”等方面一定的自主權(quán),改進(jìn)市科研經(jīng)費(fèi)管理制度,簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理手續(xù)。尊重科研機(jī)構(gòu)在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的自主權(quán),盡量少干預(yù)或者不干預(yù)。尊重創(chuàng)新規(guī)律,轉(zhuǎn)變政府職能,不斷深化政府創(chuàng)新治理體系改革。最大限度減少對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的干預(yù),改革政府扶持創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)制,實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。