宋福紅委員：

您在區政協十屆二次會議上提出的“關于完善我區國有企業法人治理結構的建議”的提案收悉。我局領導高度重視，認真調查研究，現答復如下：

一、聚焦突出問題，深化改革舉措

近年來，區國資辦通過實施《棲霞區國資國企市場化轉型實施方案》和《棲霞區國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》，逐步理順關系、規范管理、促進轉型。一是優化調整股權結構。圍繞主營業務優化調整31個企業的股權結構，對行業領域相近、業務內容同質的企業進行歸類整合，明確7個區屬集團的主責主業，股權關系更加清晰。結合黨政機關事業單位出資企業脫鉤和低效劣勢企業清理等文件要求注銷僵尸、低效企業35個，另有19個企業已列入注銷計劃，預計于2027年前完成注銷，促進企業實體化、市場化運營。二是完善公司治理結構。貫徹落實國企黨建要求，修訂公司章程，制定前置研究討論重大事項規程，推進黨建業務相融合，已建成企業黨組織 28個，今年上半年28個企業黨組織“三會一課”、前置研究正常開展；推動發揮董事會作用，按層級、規模和業務需要應設立董事會的企業，全部應建盡建，7個區屬集團和1個重點企業實現外部董事占多數，今年上半年7個企業董事會正常研究管理制度、年度預算等企業運營事項。三是引入市場機制。整合不動產資源由堯帝公司統一市場化運營，試點推行工資總額制和企業化考核制；支持部分企業實行員工市場化公開招聘，管理人員競爭上崗，逐步激活企業用人機制。

二、規范企業運營，防范化解風險

針對日常管理中發現的情況，結合審計、巡視、巡察反饋的區屬國企相關問題，區國資辦組織企業認真研究，制定整改方案并抓好落實，促進企業規范運營。一是對部分企業管理權與股權不一致問題。考慮到區內實際情況和兄弟區管理模式，擬區分不同情況分類管理。目前已分別與棲霞山管委會、八卦洲街道等單位進行溝通，研究生態旅游發展公司相關企業解決方案。對股權調整可能引起融資和運營風險的，如棲霞山綜合開發公司等，建議仍維持原股權關系。對部門、街道和管委會實際管理的平臺企業，明確管理機構的監管職責和事項清單，企業股東依照公司法履行股東職責，企業董事會依照公司章程履責。二是部分企業代政府部門承擔支出義務問題。相關企業及時與部門溝通，明確今后不再代為支出，已代支出的資金由相關部門按期償還完畢。如南京能弛建筑工程檢測有限公司等6家企業前期代區質監站承擔的費用7643萬元，2023年1月已收到還款2120萬元，剩余資金預計分四年還完。三是投資運營等方面風險問題。相關企業通過完善制度、強化執行、加大考核等方式規范企業管理，降低運營風險。如棲霞產業公司對民營企業借款無法收回、對外投資效益不高等問題，公司通過修訂財務管理辦法，在資金監督管理章節中明確對外借款管理規定，增加對外投資章節，對前期借款、投資造成的損失通過催收、法律訴訟等方式挽回損失；園區載體空置率較高，通過增加“房屋空置率”考核指標加大考核力度。

三、開展業務培訓，強化監管指導

一是加強制度建設。近年來區國資辦按照既貫徹上級要求、又符合區情區況的原則，累計出臺《棲霞區公有房屋及土地集中管理暫行辦法》《棲霞區國有企業財務監督管理暫行辦法》等制度文件52個（包括轉發制度），企業治理結構、產權管理、投資行為、融資管理、財務監督、黨建工作等全部實現有規可依。二是加強培訓指導。為支持區屬國企依法合規運營，近年來區國資辦累計組織業務培訓會、專題推進會12場次，內容涵蓋治理結構、決策程序、市場機制、財務管理、債務風險防范等企業運營的多個方面，常態化上門指導服務，并主動與主管部門、街道、園區平臺管委會溝通協調，推動主管單位積極謀劃所屬企業發展。三是加強監督檢查。落實省市區關于國企監管的各項要求，建立健全常態化監管制度機制；強化重點領域風險防范，合法合規融資舉債，動態監測債務風險；與區審計、巡視等部門建立協同機制，有效形成監管閉環，確保國資系統安全和社會穩定。

下一步，區國資辦將持續貫徹落實中央和省市區關于國資國企改革的戰略部署，進一步督促國有企業圍繞主責主業整合資源，完善機制，規范管理，防范風險，發揮效益。最后衷心感謝您對我區國資監管工作的關心，并希望在今后的工作中一如既往地對我們的工作予以支持和監督。

南京市棲霞區財政局

2023年7月6日