《棲霞區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年3月5日起正式施行。《辦法》不僅適應(yīng)了國有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)范化、法制化需要，更有助于我區(qū)更好地管好、用好國有土地使用權(quán)出讓資金，有效助推相關(guān)街道、園區(qū)、平臺實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、制定背景及政策依據(jù)

　　2014年，棲霞區(qū)出臺了《區(qū)政府關(guān)于加強政府投資項目審計監(jiān)督的意見》（寧棲政字[2014]15號）。2015年，南京市出臺了《市政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（寧政辦發(fā)[2015]58號）。根據(jù)相關(guān)的文件政策變化，有必要對現(xiàn)行的土地使用權(quán)出讓收支管理辦法進行修訂和完善。

　　二、政策解讀

　　（一）明確了國有土地使用權(quán)的運作主體和土地使用權(quán)出讓金的申請主體。《辦法》中強調(diào)了未經(jīng)市政府同意自行運作的土地，市財政不予兌現(xiàn)政策。

　　（二）規(guī)范了土地收益資金的使用。《辦法》中明確了除已有政策的，土地收益的使用須符合土地出讓收入使用范圍，并報經(jīng)區(qū)政府同意后規(guī)范使用。

　　（三）調(diào)整了對上申報資金的提交資料。按照上級相關(guān)文件要求，《辦法》中明確了各有關(guān)街道辦事處、園區(qū)、平臺向區(qū)財政局申請國有土地使用權(quán)出讓金，須提供以下資料：

　　1、南京市市級土地出讓金支付申請單（原件，加蓋公章）；

　　2、南京市土地出讓金聯(lián)系單（復(fù)印件）；

　　3、國有土地使用權(quán)出讓合同（復(fù)印件）；

　　4、地塊交接確認書（一次性撥付或撥付尾款時提供，復(fù)印件）；

　　5、土地出讓金繳款書（復(fù)印件）；

　　6、市財政局、市國土局要求提供的其他資料。

　　（四）明確了土地出讓資金的撥付進度及程序。《辦法》中明確了區(qū)財政局收到市財政局下達的國有土地使用權(quán)出讓收入指標(biāo)后，應(yīng)按照國庫支付的相關(guān)規(guī)定及時分配資金。在國有土地出讓成本審計意見尚未出具之前，國有土地使用權(quán)出讓成本可由區(qū)財政局預(yù)撥不超過該地塊區(qū)級包干分配總額的80%部分。待審計結(jié)束并出具國有土地出讓成本審計意見后，由相關(guān)街道辦事處、園區(qū)、平臺報區(qū)政府審批，區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府審批意見撥付地塊成本尾款。

　　（五）規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓資金的核算方式。按照《預(yù)算法》和《市政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》要求，《辦法》中明確了為準(zhǔn)確反映國有土地出讓收支狀況，進一步規(guī)范國有土地出讓金核算，相關(guān)單位須按規(guī)定使用會計核算科目，設(shè)置“征地和拆遷補償支出”、“土地開發(fā)支出”、“城市建設(shè)支出”、“其他支出”等明細科目，并按具體用途、地塊進行明細核算。

　　棲霞區(qū)財政局

　　2018年2月5日