政 府 工 作 報 告

區人民政府區長 ?王承江

2026年1月7日

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

2025年及“十四五”工作回顧

過去的一年，是我區進一步深化體制機制改革，推進棲霞區域深度融合、一體發展的重要一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅定扛牢挑大梁責任，落細落實“四個著力點”要求，聚力打好“三大關鍵仗”“三大攻堅仗”，頂壓前行、向新向優，持續鞏固拓展穩中有進、回升向好勢頭，奮力開創棲霞區高質量發展新局面。預計全年，地區生產總值再上一個百億級臺階，超1900億元；一般公共預算收入增長2.3%；工業投資增幅全市第三；社會消費品零售總額實現正增長；城鎮居民人均可支配收入增長3.8%以上。

這一年，我們主要做了以下工作：

（一）區域融合邁出堅實步伐。棲霞區與南京經濟技術開發區、仙林大學城認真落實市委、市政府部署要求，從實際出發，先立后破，進一步深化體制機制改革，實現深度融合、一體發展。區域管理體制全面一體化。通過統籌整合、精簡調整，優化南京經開區、仙林大學城機構設置，突出經開區經濟建設主戰場地位，強化大學城高校合作和科技成果轉化、人才工作職能，有序剝離社會事務，推動實現統一領導體系、統一發展規劃、統一經濟發展、統一財政體制、統一政策保障和統一社會管理“六個統一”。產業空間布局系統整合。聚焦先進制造、人工智能+、生物醫藥、腦機接口、港口樞紐經濟和研創經濟等產業，進一步優化整合功能園區、完善空間布局，推動以“改”興“產”，形成新港先進制造產業園、中國（南京）智谷等特色功能園區，推進南京仙林科技創新和產業創新融合發展先導區、龍潭港產城融合示范區規劃建設。攻堅奮進合力高度凝聚。推進實施百個億元項目簽約、百個新增項目攻堅、百家新銳企業培育、百強納稅企業提升、百萬產業載體建設、百億專項資金投入“六百行動”。全年新增“四上”企業202家，開工運營招商引資項目94個、實際投資總額90.7億元，22個年度新開工項目全部實現開工。

（二）經濟運行保持穩中提質。以項目建設為牽引，深入推進產業強區建設，連續兩年入選《中國新聞周刊》活力城區案例。推動產業固本升級。系統推進石化能源、光電顯示產業向高端化、智能化、綠色化升級，構建新型電力（智能電網）、新能源汽車等戰略性新興產業集群。LG新能源電池產線智能化改造等32個先進制造業項目、濱江鉑爾曼酒店等8個高端服務業項目、玉湖冷鏈等4個標志性外資項目加快建設，全球產能最大的玻璃絕緣子生產基地投入使用，原東澤船廠煥新啟航，新招商局船舶工業集團南京船廠實現當年重整、當年投產、當年收益。全區規上工業總產值達3168億元。助力企業“智”變躍升。聚焦智造立區，深入開展制造業“智改數轉網聯”行動，自動駕駛干線物流、低空經濟、港口智能駕駛等創新場景落地試點，入選工信部卓越級智能工廠2家、省先進級智能工廠18家，全區人工智能核心產業收入達135億元、增長12.5%。堅持企業“梯度培育”，康尼機電入選首批國家級質量管理能力高等級企業，新認定國家級專精特新“小巨人”企業15家、省級專精特新企業79家，新增制造業單項冠軍企業2家。入選市培育獨角獸企業7家、瞪羚企業42家，數量位居全市前列。促進消費持續回暖。實施提振消費專項行動，推動首發上新、以舊換新、場景更新，預計全年限上貿易額1254億元。南京首座大融城、紫金鐘愛里騎行街區開業運營，引入品牌首店100余家，棲霞山風景區、城北萬象匯刷新客流紀錄。開展120余場棲霞好物展、蘇超第二賽場等促銷活動，發放汽車、電動車等報廢、置換補貼3.12億元。出臺區級“人才房票”政策，房地產市場總體平穩發展。

（三）科技創新推動產業創新。大力推動科技創新和產業創新融合發展，培育和發展新質生產力，棲霞區入選中國產學研深度融合十大好案例。校地融合不斷深化。與南京大學、影石創新簽約共建影石智能影像算法創新中心，南京郵電大學江蘇省卓越工程師學院、人工智能學院“安家”經開區。協助推進駐區院校23個項目建設，南大仙林校區二期選址落地，科教、產教融合空間得到新拓展。實體化運行仙林科技成果轉化中心，促成近百個高校教授團隊與駐區企業合作，達成產學研合作項目170項、技術合同成交額超百億元。“科創雨林”茁壯成長。深化與省人民醫院深度合作，江蘇腦機接口研究院落戶棲霞，國家級腦機接口共性技術和創新平臺獲批建設；長三角國家技術創新中心南京生物醫藥融合創新中心揭牌成立，高能級創新平臺矩陣加快成型。諾唯贊入選工信部生物制造重點中試平臺，全市唯一。入庫科技型中小企業超2600家，認定高新技術企業311家，13家企業通過省級工程技術研究中心驗收，新增省級企業技術中心3家、產業技術工程化中心4家，企業創新主體作用日益凸顯。創新生態持續優化。成功舉辦2025交叉智能前沿峰會、海外華人微生物學會年會、中歐機器人產業合作（南京）對接會、第十九屆“挑戰杯”競賽決賽等重大活動。棲智OPC社區落地發布，南大科技園人工智能產業孵化器等3家載體入選省級標桿孵化器，累計數量全市第一。實施人才“棲引力”工程，暢通人才“引育留用”全鏈條，入選國家級人才4人、省級重點人才10人。省藥監局審評核查棲霞工作站揭牌成立。棲霞區與六合區簽約共建擁江產學研協同創新帶，南京經開區與溧水經開區共建伙伴園區。

（四）改革開放激發動力活力。打好要素市場化改革、高水平制度型開放組合拳，強化發展支撐，激發內生動能。重點改革縱深推進。進一步深化區屬國企改革，全面落實政企政資分開。推動數據要素市場化配置改革，在全市率先開展醫療健康與城市治理領域公共數據授權運營。完成1.51萬農戶、7.08萬畝承包地二輪延包工作，切實保障農民利益。開展“全科窗口”建設與人員一體化管理省級試點，設置區街兩級“高效辦成一件事”專窗26個、辦理各類“一件事”超47萬件，政務服務便利度顯著提升。營商環境不斷優化。建立常態化聯系服務企業工作機制，聚焦項目全生命周期推行“專員負責制”，新登記企業1.29萬家。完善金融服務體系，成立總規模50億元、首期10億元的棲霞睿智產業基金，與市紫金投資共同設立20億元的南京生物醫藥產業母基金、10億元的未來產業天使基金。幫助區內企業獲“科技貸”59.2億元、省金服平臺授信3.95億元、市轉貸資金14.5億元。開放水平持續提升。入選陸港型國家物流樞紐建設名單。開通集裝箱北極、北非航線、滾裝外貿航線，集裝箱吞吐量達367萬標箱、增長9.2%，公路、水路貨運周轉量增量、增速均位居全市首位。龍潭公鐵水多式聯運中心一期、龍潭港區七期、鐵路專用線擴能增效等系列工程開工建設，龍潭跨境電商產業園新園區一期建成投用，“網購保稅商品與國內貨物同包同車集拼出區模式”入選國家服務業擴大開放綜合試點示范經驗，在全國復制推廣。

（五）城市發展方式加快轉型轉變。深入踐行人民城市理念，切實提升城市規劃、建設、治理水平，城市發展體系日趨完善。城市框架進一步拉開。推進區國土空間總體規劃落地實施，系統編制城市更新專項規劃、生態保護修復規劃、低效用地專項規劃，完成超110公頃低效用地再開發。全力優化交通格局，新生圩長江大橋、312國道東延項目主線高架建成通車，地鐵6號線順利完工，寧揚城際、神農路—恒競路過繞城公路通道等項目有序推進。城市更新加力提速。高廟城中村改造進場實施，完成幕府山莊等3個老舊小區15.1萬平方米改造工作。實施攝山星城等3個片區雨污管網清疏改造工程，完成仙林污水收集系統（棲霞山西片區）管網建設、涂家營溝截流設施改造等水環境治理項目，創成3個污水處理提質增效達標區。整治觀音門街等5條背街小巷，完成華電西路、永濟大道等3條道路專項提升工作。環境質量顯著改善。持續深入打好污染防治攻堅戰，開展餐飲油煙等群眾“房前屋后”突出環境問題整治，PM_2.5濃度、空氣質量優良率均達“十四五”以來最優水平，國省考斷面水質全部達標。創成省級幸福河湖1條、市級10條。投用5座裝修垃圾中轉場，建設100個“無廢細胞”，7個項目入選省級“無廢城市”項目庫。發展方式綠色轉型。搭建全省首個低碳合作綜合服務平臺，華能零碳產業園等一批綠色發展標志性項目落地，新入選省級綠色工廠3家。龍潭街道秸稈炭化還田多聯產技術示范項目產生的碳清除量在國際碳信用平臺成功交易，為全國首例。

（六）民生福祉更有質感和溫度。在發展中保障和改善民生，在共建共享中增進福祉，年度27項民生實事項目順利完成。民生保障網絡更加密實。落實就業優先政策，城鎮新增就業2.25萬人。大力推進安居工程，竣工保障房61.4萬平方米。不斷完善分層分級救助服務體系，發放救助資金6000余萬元，在全國孤獨癥兒童關愛促進行動中先行先試，省級未保站和精神康復服務站點實現街道全覆蓋，入選全省社會救助創新實踐試點。統籌解決“一老一小”問題，新增普惠托育機構6家，堯新社區兒童友好空間建設列入住建部《可復制經驗清單》；在全市率先試點老年人助醫陪診服務，入選“全國示范性老年友好型社區”創建單位2個、榮獲全國“敬老文明號”1個，“短期托管養老服務”獲央媒報道。優質公共服務更加均衡。金陵小學科文路分校、南師附中燕子磯新城學校濱江校區投入使用，與南京大學、南京師范大學等15所高校合作賦能基礎教育，入選全國學前教育普及普惠區、江蘇省家校社協同育人“教聯體”建設實驗區，“善學棲霞”入選國家級社區教育品牌。深入推進省級基層衛生健康綜合試驗區建設，與9家三級醫院共同打造緊密型城市醫療集團、共建27個專科聯盟，在全省范圍內率先將DeepSeek技術融入基層診療全流程，“超能家醫”入選國家公共數據“跑起來”示范場景。文化體育生活更加充實。推出“棲霞有戲”系列展演，聯合省演藝集團打造棲霞山“糧倉劇社”，承接2025江蘇中秋戲曲晚會，組織各類文化活動1300余場。新建4個省級綜合文化服務中心，《水鄉豐收歌》等3個原創作品獲省文化藝術政府獎五星工程獎。優化“10分鐘體育健身圈”覆蓋質量，開展群眾體育活動250余場，仙林半程馬拉松首次列入世界田聯精英標牌賽事。

（七）治理效能實現穩步提升。堅持統籌發展和安全，加強黨建引領基層治理，社會大局和諧穩定。安全基底扎實穩固。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，扎實推進“廠中廠”、電動自行車、高層建筑消防隱患等九個“一件事”全鏈條治理，2.21萬家社會面小場所納入“181”平臺管理，火災起數、生產安全事故起數同比下降15.4%、66.7%。建設“食安棲霞”智慧支撐平臺，深入開展“校園餐”整治，筑牢食品安全防線。扛穩糧食安全責任，糧食生產實現面積、單產、總產“三增”。健全防災減災體系，推進和燕街等4處地質災害隱患點消險治理，完成6個消險積淹工程，有效應對7次強降雨及強對流天氣。嚴厲打擊各類違法犯罪，警情降幅居全市前列，公眾安全感顯著提升。治理創新擴面提質。實施“精網微格”提升工程，推廣和發展“仙林經驗”，新建“網格+公共服務”工作站5個，堯化街道獲評全國文明單位，龍潭太平村獲評全國文明村，馬群向上社區專業社工服務案例入選中國社會工作聯合會“2025年城鄉社區治理服務資料庫”，燕子磯街道作為首批街鎮級代表入選全國城鄉社區高質量發展“幸福家園”行動共建名單，八卦洲外沙村等3個村獲評省級宜居宜業和美鄉村。政府建設不斷加強。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持續深化為基層減負，堅決破除形式主義、官僚主義，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。落實習慣過緊日子要求，全年“三公”經費支出同比下降8.6%。深入推進依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理各級人大代表建議275件、政協委員提案261件，辦結率、滿意率保持100%。大力建設“數字政府”，整合政務服務、城市管理、民生保障等9個領域數據資源，歸集公共數據13.38億條，“一網統管”賦能基層治理應用場景榮獲中國智慧城市先鋒榜優秀案例。全區民族宗教、審計、統計、外事、貿促、對臺事務、港澳、僑務、國防動員、檔案、地方志等工作取得新成效，婦女、兒童、青少年、殘疾人、工會、科協、紅十字、慈善、關心下一代等事業實現新進展。

各位代表，2025年是“十四五”規劃的“收官之年”。回顧五年，百年變局加速演進，改革發展穩定任務之艱巨前所未有。全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握“四個著力點”，全面落實“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情的嚴峻考驗，經濟頂住壓力穩定增長，“十四五”主要目標任務完成情況符合預期，“強富美高”新棲霞現代化建設起步穩健、開局良好，在極不尋常、極不平凡的歷程中交出了高質量發展的答卷。

五年來，我們沉著應對風險挑戰，綜合實力邁上新臺階。地區生產總值較“十三五”末增長21%，連跨四個百億臺階。石化能源、光電顯示、建筑業產值壯大至千億級，預計智能電網產業鏈營業收入將突破1000億元，服務業增加值超890億元、增長35.1%，人工智能核心產業收入增長50%。累計培育“四上”企業超1200家，新增上市企業10家、數量全市第二。“中國工業百強區”排名從第40位升至第35位，“中國綜合競爭力百強區”排名從第44位升至第41位，國家知識產權強縣建設、國家智能制造標準應用等一批國家級試點引領發展，高質量發展的成色越來越足。

五年來，我們有力破除體制壁壘，發展動能實現新增強。從“三區融合”到“區域協同發展”，再到“深度融合、一體發展”，棲霞區域體制機制完成重塑。各項改革措施落地落實，工程項目審批改革、企業登記便利化改革入選全國政務服務優秀案例，全區市場主體突破20萬戶、增幅超50%。扎實推動教育科技人才一體化發展，與高校院所、企業共建省級概念驗證中心2家、市級6家，累計實施產學研合作項目760多個，技術合同交易額增幅達67%，省級以上專精特新企業總量增長15倍，初步形成貫通式科技成果轉化體系。

五年來，我們積極融入戰略大局，抓住機遇打開新格局。在“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角一體化等國家戰略中主動作為。寧句城際、寧揚長江大橋等一批支撐性、標志性項目建成投用，312國道、疏港大道等重要道路改造升級，“一橫五縱”過江通道格局成型，進一步拉近了地域間的時空距離。中歐班列雙向對開，“十四五”期間累計開行超1600列，較“十三五”翻一番，龍潭港、新生圩港新增國際航線13條，集裝箱吞吐量較“十三五”末增長31%，“江海河、公鐵水”集疏運體系加速完善。堅決落實“長江大保護”戰略，先后對19個長江岸線利用項目進行整治，燕子磯新城、棲霞山等片區日益成熟，幕燕濱江風貌區成為綠色發展的典型。

五年來，我們始終堅持為民惠民，社會事業取得新進步。人民生活發生巨大變化，城鎮居民人均可支配收入預計達8.46萬元、較“十三五”末增長28.4%。累計建成保障房368.1萬平方米，近2.3萬戶群眾遷入新居；建成幼兒園14所、小學9所、初中6所、高中1所，區域教育邁入“優質均衡”發展的新階段；省中醫院、南醫大二附院、市婦幼保健院新院區陸續啟用，三級醫院從2家增至5家；每千人口擁有0—3歲嬰幼兒托位數從3.1個增加到4.9個，普惠托位占比達80%以上。“院府合作”“養老服務互助時間平臺”等創新舉措成為全國、全省示范。常住人口突破百萬，是南京主城人口凈流入最多的區域。

五年來，我們聚焦共建共治共享，基層治理繪出新畫卷。率先開展完整社區建設、智能社會治理實驗基地、市域社會治理現代化等國家級、省級改革試點，形成了一批具有棲霞特色的治理經驗。“仙林經驗”被譽為新時代“楓橋經驗”城市版，仙林街道入選中社部黨建引領基層治理觀察聯系點。深入推進區街綜治中心建設，實現群眾訴求“一窗受理、一地綜辦”，構建起基層治理法治化“解紛樞紐”。社會主義核心價值觀深入人心，中華優秀傳統文化得到創造性轉化、創新性發展，全區居民文明素養、精神風貌和道德風尚顯著提升，榮獲全國民族團結進步示范區。

各位代表，惟其磨礪，始得玉成。“十四五”取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，離不開市委、市政府和區委的堅強領導，得益于區人大、區政協和社會各界的有效監督和大力支持，是全區廣大干部群眾勠力同心、團結拼搏的結果。在此，我代表棲霞區人民政府，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐區部隊、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向駐區企業、高校院所，向奮戰在各條戰線上的全區干部群眾和關心支持棲霞發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰，主要表現在：內需不足的矛盾依然突出，國際經貿環境仍存在不確定性；新舊動能轉換尚處在陣痛期，工業經濟還將持續承壓，新興產業和未來產業總體規模偏小，房地產業和建筑業仍面臨著市場規模縮減的影響；人口增長和結構變化帶來民生保障和公共服務壓力增大，區域歷史債務負擔較重，財政收支還將處在“緊平衡”狀態；環境質量持續改善的任務依舊艱巨，防范化解重大風險工作需要更實更細；政府系統作風建設和地區營商環境還要進一步推向深入。對此，我們一定正視問題、克服困難，采取有力措施改進工作、加以解決，不負全區人民的信任和重托。

“十五五”發展目標和實施路徑

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，對于棲霞區發展而言，是重要的戰略窗口期，是實現能級提升、跨越趕超的關鍵五年。面對世界百年變局加速演進、不確定難預料因素增多、國內發展條件與增長模式正經歷深刻重構的內外部環境，機遇和挑戰交織，壓力與動力并存，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要深刻把握發展形勢、競爭態勢、比較優勢，立足棲霞的科創資源、樞紐地位、產業基礎、市場空間等稟賦，深化智造立區、創新引領、樞紐賦能、內涵發展，加快培育發展新動能，使棲霞成為南京高質量發展的重要增長極。

根據《中共南京市棲霞區委關于制定棲霞區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》要求，我們編制了棲霞區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案），提請大會審議。

“十五五”時期，全區經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實省委市委工作部署，準確把握棲霞經濟社會新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展和全體人民共同富裕，為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

“十五五”時期，全區經濟社會發展的主要目標是：在產業支撐高質量發展上邁出新步伐，在創新引領高質量發展上實現新突破，在樞紐助力高質量發展上取得新成效，在改革推動高質量發展上探索新路徑，在文化賦能高質量發展上拓展新模式，在民生驅動高質量發展上書寫新答卷，在生態涵養高質量發展上打造新樣板，在治理護航高質量發展上構建新格局，顯著提升城市發展能級、綜合功能與核心競爭力，力爭“十五五”開局之年地區生產總值達2000億元、每年上一個百億元臺階，經濟總量年均增長5.5%，奮力走出一條彰顯棲霞特色的社會主義現代化新路徑。

圍繞實現以上目標，我們明確了四個發展定位：建設鏈通全球的江海轉運樞紐核心承載區，建設全國有影響力的新舊動能轉換示范區，建設長三角重要的產業科技創新策源地，建設城景交融、宜業宜居的濱江魅力城區。確定了十二條實施路徑：一是因地制宜發展新質生產力，加快建設新舊動能轉換示范區。錨定產業強區建設目標，聚焦智能化、綠色化、融合化發展導向，以“一極兩園三基地”為支撐，建設“長江經濟帶產業高地”。二是推動科技創新與產業創新深度融合，打造東部產業科技創新引領區。立足“一核引領、雙鏈融合、三圈協同”，推動“大學城”向“科學城”轉型，提升棲霞科技創新策源功能顯示度，打造長三角科創策源地。三是實施“人工智能+”行動，推進全域數智化建設。促進人工智能產業集聚、場景應用和基礎支撐能力建設，將棲霞打造成為全國領先的人工智能創新策源地、融合應用先導區和產業集聚高地。四是全方位擴大內需，進一步增強經濟增長內生動力。推進消費商圈與活力中心區建設，激發青年新型消費，拓展全齡服務消費，著力擴大有效投資，使內需真正成為拉動區域經濟增長的核心驅動力量。五是以全面深化改革為牽引，破解發展難題開辟發展新局面。深化重點領域改革，破除區域治理、國企運營、園區管理中的體制機制障礙，推進要素市場化配置，營造一流營商環境。六是激活開放樞紐勢能，打造港產城融合發展創新區。緊扣南京區域性航運物流中心建設，提升樞紐能級，完善多式聯運體系，支撐開放型經濟發展，更好融入對外開放新格局。七是引領區域協調發展，建設內涵式發展標桿區。深度融入長三角一體化、長江經濟帶、寧鎮揚一體化等區域協調戰略，統籌優化全域空間功能格局，系統推動城市內涵式、高質量發展。八是構建人本服務體系，提高宜業宜居生活品質。在發展中保障和改善民生，通過產業發展帶動就業崗位擴容提質，著力提高教育、健康、社會保障等領域優質均衡供給水平。九是促進人的全面發展，建設全齡友好的圓夢城。重點關注青年人口導入，提升“一老一小”人群服務水平，持續增強人口集聚能力，全力構建全齡友好、代際和諧的美好社會。十是增強文化軟實力，打造新時代文明城區。統籌推進以文潤城、以文興業、以文會友，優化文化服務和文化產品供給機制，促進全域“文商體旅”融合發展，打造新時代文化強區。十一是加快綠色低碳轉型，推進人與自然和諧共生。以加快發展綠色生產力為重點，積極穩妥實現碳達峰。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，筑牢美麗棲霞綠色基底。十二是以系統觀念統籌安全與發展，加快融合治理轉型。加強社會主義民主法治建設，健全基層治理體系，提高現代化風險防控和應急管理能力，打造具有棲霞特色的融合治理樣板。

各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。我們堅信，全區上下一盤棋一條心一股勁，就一定能夠推動中國式現代化棲霞新實踐取得新的更大突破，讓新時代的高質量發展畫卷在揚子江畔、棲霞山麓徐徐展開！

2026年的主要任務

今年是實施“十五五”規劃的開局之年，也是邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵一年。開局關乎全局，起步決定后程，做好今年工作至關重要，必須因地制宜、穩扎穩打，一項一項抓好落實，確保“十五五”開好局、起好步。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長1%以上，全社會固定資產投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長4—4.5%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，社會治理、生態環境、生產安全等領域指標完成市下達任務。

重點做好八個方面工作：

（一）牢牢把握經濟建設這一中心工作，構建更具競爭力的現代化產業體系。堅持擴內需、促消費，做優增量、盤活存量，把發展經濟的著力點放在實體經濟上。

建強壯大先進制造業。推動支柱產業煥新升級、戰新產業集群躍升、未來產業集聚成勢。鼓勵支持石化能源、電子信息產業結構優化、創新升級，做大做強智能裝備制造、生物醫藥、新能源汽車關鍵零部件等優勢產業，系統謀劃腦機接口、具身智能、合成生物、低空經濟等前沿賽道，擴大制造業“智改數轉網聯”覆蓋面，推動信創整機、LG新能源等制造業項目開工、建設，保障京東方產線數字化變革、澤恒高端制劑生產基地等項目竣工投產。

擴能提質現代服務業。支持生產性服務業向專業化、高端化延伸，加大平臺經濟、總部經濟和服務業領軍企業招引培育力度，加快玉湖冷鏈、省計量院等服務業重點項目建設，推動現代物流、科技服務、軟件信息、高端商務等服務業快速發展。推進“兩業融合”，支持企業構建“產品+服務”高效協調產業鏈生態，力爭規上服務業營收同比增長5.5%。

更大力度提振消費。推進仙林金鷹、城北萬象匯等商圈提檔升級，發力首店、首品等首發經濟，提振汽車、家居等大宗消費。關注從Z世代到全齡段的消費需求，擴大優質消費品和服務供給，發展賽事經濟、演藝經濟、票根經濟、銀發經濟等新業態，拓展“人工智能+消費”“IP+消費”“服務+情緒”等新模式，開拓動漫電競、輕運動社交等新場景，燃動“青春經濟”，激發商品消費、服務業消費活力。大力推進“好房子”建設，促進房地產市場平穩健康發展。

積極擴大有效投資。全力保障金陵石化綠色轉型升級、南京港機重工升級擴能等56個總投資超730億元的省市重大項目加快建設。深入推進增資擴產行動，支持企業研發新產品、應用新技術、布局新業務。深化以商引商、以才引才，運用產業鏈招商、平臺招商、場景招商、科技招商等方式，招引一批大體量、標志性、小而美的優質項目落地。強化“兩重”項目布局，爭取超長期特別國債、中央預算內投資等政策支持。

（二）落實落細進一步全面深化改革要求，釋放內生發展新動能。深化棲霞區域融合發展，推動各項改革舉措落地見效，在改革中破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。

攻堅重點領域改革。推進國有企業改革、國有資產整合提升，清理“兩非”“兩資”企業，開展國企重組，提升企業核心競爭力。深化零基預算改革，優化財政支出結構，加強預算績效管理。完善要素市場化配置機制，鼓勵民營企業參與重大項目建設，持續推進公共數據資源開發利用。創新存量資產盤活方式，探索利用REITs等金融工具，做好低效資產處置，釋放存量資產價值。

優化經濟地理格局。強化大學城科教創新策源功能與經開區產業集聚強基能力，加速優化產業布局。以青龍片區、環羊山湖為核心，打造集基礎研究、技術攻關、成果轉化、高端服務于一體的綜合性城市中心；依托龍潭新城和燕子磯濱江板塊，形成開放門戶和產業高地、現代化濱江活力新城“雙支點”，輻射帶動各片區發展，實現產城融合、科教融合、生態融合。

加速園區特色發展。推進百萬產業載體建設行動，推動棲霞高新區、中國（南京）智谷、新港先進制造產業園、綜合保稅區（龍潭片）等平臺高質量發展，加快首投中海外馬群智薈產業園二期等載體開工建設，推動新港生物醫藥產業園總部基地等項目竣工投產，形成一批特色園區、創新街區、都市工業綜合體，構建“定位清晰、特色鮮明、錯位聯動”的發展矩陣。

打造一流營商環境。全面落實政企常態化溝通交流機制，加大創新型、成長型民營企業發現培育力度，對企業訴求全程響應、閉環解決。縱深推進“高效辦成一件事”改革，優化重大項目代辦服務機制，加快基層高頻事項向“一平臺”歸集整合。深化金融賦能，優化產業基金運作，設立先進制造、腦機接口等子基金，謀劃布局人工智能、航空航天等戰略性新興產業和未來產業基金。

（三）加快推動“大學城”向“科學城”轉型，暢通催生新質生產力的關鍵路徑。深入實施創新驅動與人才強區戰略，暢通教育、科技、人才與產業良性循環，不斷培育新動能新優勢。

強化創新策源能力。全面融入紫金山科技創新帶建設，深化與南京大學等院校產業創新協同發展，加快江蘇省腦機接口共性創新和產業服務平臺、南京生物醫藥融合創新中心建設，與南京大學共建南京智谷人工智能研究院，推進空間天文應天實驗室創建國家實驗室，推動省人民醫院國家醫學中心、省中醫院國家中醫藥傳承中心等項目落地。搭建好大學科技園、概念驗證中心、中試基地等平臺，打造區域全國重點實驗室集群，建設環高校創新創業生態圈。

推動科技創新與產業創新深度融合。完善科技成果源頭發現對接機制，深化高校成果“摸底建庫上架”，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵高校院所與大中小企業融通創新，推動產學研合作項目175項，技術合同成交額保持100億元以上。強化企業創新主體地位，梯度培育科技型中小企業、高新技術企業、專精特新企業，建設仙林湖基金小鎮，引導社會資本投向種子期、初創期科技企業，著力壯大創新型企業集群。

完善人才引育留用生態。匹配企業發展訴求與高校人才培養需求，深化卓越工程師學院合作共建，健全產才融合推進機制。聚焦高層次、高技能人才和創新團隊，引育國家級、省級各類重點人才30人以上。實施青年人才“棲引力”工程，助力青年人才見習實習、就業落地、創業發展、進階成長、安居生活等各領域全周期發展，建設創業友好型、青年發展型區域，為高質量發展提供人才支撐。

（四）大力推進港產城融合發展，建設更具輻射帶動力的區域樞紐。立足區位與港口優勢，系統構建“港產聯動、江城共榮”發展格局，全面增強樞紐功能、提升開放能級。

建設江海轉運樞紐。全力保障龍潭港區七期、公鐵水聯運中心等重大項目建設，完善港口基礎設施，強化集裝箱核心港區功能，開辟新航線、加密主干航線，提升集疏運效率。深化與中遠海特、中遠海散等航運龍頭協同發展，打造長江流域基本港，塑造差異化發展優勢。推進綜保區與中歐班列、海運快船聯動，積極引導“新三樣”等產品出口，吸引都市圈內終端產品向龍潭港、新生圩港集聚，提升港口對區域經濟聯動效應。

加速港產城深度融合。堅持以港促產、以產興城，全力打造港產城融合示范區，推進港口從傳統貨運通道向“港口+產業”綜合功能區轉型。加快船舶制造、港口機械、高端裝備等臨港產業布局，推動現代物流、貿易服務等產業賦能，設立航運產業母基金，構建“樞紐+制造+商貿+供應鏈金融”融合業態。統籌港口與腹地規劃，推進臨港裝備制造產業園、“樞紐之家”、龍潭新城商業綜合體等項目落地、建設，促進空間布局、基礎設施、公共服務等相互融合、協同發展。

深化區域協調發展。積極融入長三角一體化等國家發展戰略，做好南京都市圈環線、寧揚城際等重大交通基礎設施建設保障工作，加強“仙林—寶華”“龍潭—下蜀—高資”城鎮組團有效銜接，推動區內港口與鎮江港、揚州港形成分工明確、協同互補的“組合港”發展格局，打造產業發展互補互促、生態文旅融合共進的都市圈發展樣板。

（五）聚力增強城市核心功能，走好城市高質量、內涵式發展的路子。堅持“以人為本、集約高效”理念，持續優化空間、強化功能、提升品質，著力建設現代化幸福新城。

統籌好空間格局與功能布局。開展國土空間規劃實施評估，動態優化城鎮開發邊界，持續做好村莊規劃編修，加快推進城市更新、歷史文化保護等專項規劃編制。強化空間統籌、產業協同，科學規劃“居住、產業、商業、生態”組團布局，推動“人產城”高效融合與均衡發展。活化利用低效土地和邊角地塊，推進盤活1620畝低效用地，提升土地資源配置效率。

統籌好投資于物與投資于人。努力讓流向“物”的投資更好服務于人，提供便捷可及的公共服務、安全舒適的人居環境。完成金山花苑老舊小區改造，推進金寧新城危房治理等14個城市更新項目按期完工。完善地鐵、公交、慢行“三網融合”接駁體系，織密新能源車輛充換電網絡，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設。加強市容環境治理、交通秩序整治、夜市攤點管理等工作，著力提升街巷空間品質。打造棲霞古鎮、燕棲渡等活力中心區，建設融合文化、藝術、休閑、創意等功能的地標節點，營造城市生活“第三空間”。

統籌好城市建設與城鄉融合。實施62個區級城鄉建設計劃項目，不斷完善市政公用、安居保障等基礎設施配套。完成新一輪縣道公路網及鄉村道公路網規劃編制，推動農村公路與鄉村旅游、特色產業、生態保護深度融合。持續做優“鄉約棲霞”區域公用品牌，通過“龍頭企業+村集體+農戶”模式，促進三產融合，打造蔬菜、花卉、稻米、寵物等特色優勢產業。推進農村人居環境綜合整治提升，培育中橋村等3個村創建省級宜居宜業和美鄉村。

（六）加大保障和改善民生力度，推進民生福祉達到更高水平。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾更加充分共享發展成果。

扎實做好就業和社會保障。深入實施就業優先戰略，用好“校園職客廳”、“家門口”就業服務站、數字零工市場等平臺，保障靈活就業、新就業形態人員權益。推進全國示范性老年友好型社區創建，構建“適老環境改造、老年服務供給、健康安全保障”三位一體的老年友好生態。做好社會救助工作，建立重點困難老年人、殘疾人探訪關愛長效服務機制，實施困境兒童心理健康關愛專項行動，推進“殘社共治友好社區”建設。

全力打造現代化教育強區。注重教育資源配置與人口變化適配，深化托幼一體化，實施普通高中增量工程，新增高中學位1800個。開展大中小一體化育人實踐，推動基礎教育優質均衡、特殊教育融合發展。改善職業學校辦學條件，促進職普融通、產教融合。落實新時代立德樹人工程，培育更多名師名校，持續打造“行知棲霞”“善學棲霞”教育品牌。

著力建設更高水平健康棲霞。拓展“院府合作”，探索“三醫聯動”改革新路徑，改善提升棲霞醫院環境水平，推動更多優質醫療資源和服務下沉基層。推廣AI輔助診斷等應用，擴大互聯網醫院服務覆蓋面。推進數字化慢病管理，創建省市級基層慢病篩防中心。加強重大傳染病監測預警與防控，深化醫防融合，筑牢公共衛生防線。

各位代表，經過深入開展調研、廣泛征求意見，區政府遴選出十二類34項民生實事候選項目提交大會，請各位代表審議并票決。我們將實行清單式管理、項目化推進，堅決把惠民生、暖民心的事辦實辦好。

（七）全面推進美麗棲霞建設，加快經濟社會發展綠色轉型。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，厚植生態人文底蘊，以高品質的生態環境和文化供給支撐高質量發展。

堅決筑牢生態文明基底。嚴格落實長江大保護，推進長江十年禁漁，強化生態環境分區管控和入河排污口長效監管，確保省考斷面、飲用水水源地水質100%達標。加強重點區域VOCs綜合治理，推進低效設施升級、源頭替代治理、老舊移動源淘汰，全力完成PM_2.5、優良天數比率市定目標。實施營造林1600畝。強化危險廢物全過程精細化監管，剛性落實建設用地土壤環境準入要求，深化“無廢城市”建設，積極申請國家生態文明建設示范區創建。

深入推進綠色低碳發展。錨定“雙碳”目標，加大綠色低碳技術創新和應用推廣，深化石化、能源、建筑、交通等重點領域降碳改造，支持虛擬電廠、漁光互補綠電等項目建設，推動南京經開區創建國家級零碳園區，打造長三角領先的先進材料與綠色能源產業基地。強化青龍等片區生態導向型規劃建設，完善綠色基礎設施，培育一批綠色工廠、綠色學校、綠色社區。配合南京港綠色港口發展規劃編制，建立綠色航運體系。

更好彰顯長江文化風貌。用好“兩山一洲”資源稟賦，打造集人文歷史、自然生態、工業遺存于一體的文旅融合鏈條，構建貫通、活力的濱江公共空間。加強文化遺產保護，系統推進長江文化、南朝石刻等資源和遺產的科學保護與活化利用，厚植棲霞文化底蘊。唱響“棲霞山下”等音樂品牌，繁榮演藝生態。打造“兩山一湖一里”騎行路線，申辦全國半程馬拉松錦標賽，激活“體育賽事+”經濟，不斷擦亮棲霞文化體育名片。

（八）堅持統籌發展和安全，提升城市治理現代化水平。堅持總體國家安全觀，進一步完善社會治理體系，凝聚發揮群眾力量，推動社會生機勃勃又井然有序。

加強和創新社會治理。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”城市版，打造“一站式”社區服務矩陣，拓展全域共治實踐場景，推動服務資源、服務項目在基層站點全覆蓋。科學統籌社區規范化建設，推進社區優化調整，高質量完成村（社區）“兩委”換屆工作。完善城市運行“一網統管”綜合管理平臺，豐富人工智能大模型應用場景，提升城市智治水平。注重信訪源頭化解，持續推進信訪工作法治化。加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人保障和擁軍優屬工作，維護民族宗教領域和睦和順。

防范化解重點領域風險。加強政府性債務管理，有序推進融資平臺退出和經營性債務增幅管控，確保債務結構合理、風險可控。完善地方金融監管體系，規范資本行為，做好涉眾型金融、非法集資等風險防范工作。聚焦食品安全、藥械化安全、特種設備、產品質量等領域，實施“全域安全”守護行動，抓好糧食、能源、數據等領域風險防范，嚴防系統性風險。

著力提高公共安全水平。扎實推動安全生產“六化”建設，持續深化治本攻堅三年行動，聚焦危化品、交通運輸、建筑施工、電動自行車、高層建筑消防等重點領域，加強全鏈條治理。扎實推進積淹水整治、防汛消險、地質災害隱患點治理等工作，增強城市安全韌性。建強街道應急消防一體化工作站，提升防災減災救災和重大突發公共事件監測預警與綜合應對能力，切實提高本質安全水平。深化警務機制改革，加快推進“雪亮工程”三期建設，不斷增強群眾安全感。

各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞惟擔當。我們將全面加強政府自身建設，持續提升政府效能，努力建設人民滿意政府。堅定不移深化政府系統全面從嚴治黨。旗幟鮮明講政治，堅持黨的全面領導，不折不扣把黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、區委的工作要求落實到位，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅定不移推進政府工作法治化規范化。忠誠履行憲法和法律賦予的職責，嚴格遵循法定權限和決策程序，在法治軌道上推進政府各項工作。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督以及紀檢監察、司法、社會和輿論監督，推動審計、財會、統計監督貫通協同。堅定不移以實干擔當踐行為民初心。樹立和踐行正確政績觀，走好新時代黨的群眾路線，匡正干的導向，永葆擔當本色，做到民有所呼、政有所應。全面落實習慣過緊日子要求，把更多資金資源用在推動發展、民生服務上，以實績實效贏得群眾的信賴與支持。堅定不移推進作風建設常態化長效化。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，持續為基層松綁減負，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好發展環境。

各位代表，行而不輟，履踐致遠。“十五五”的宏偉目標催人奮進，新征程、新使命重任在肩，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定信心、攻堅克難、勇毅前行，堅決扛起經濟大區挑大梁的責任擔當，奮力譜寫中國式現代化棲霞新篇章！

一圖讀懂丨2026年棲霞區政府工作報告