1月7日上午，南京市棲霞區第十九屆人民代表大會第五次會議在區機關大禮堂開幕。來自全區各條戰線的區人大代表肩負著全區人民的期望和重托出席會議，履行憲法和法律賦予的神圣職權。會議總結2025年及“十四五”全區工作，科學謀劃“十五五”發展目標和實施路徑及2026年的主要任務。

大會應到代表284名，實到269名，符合法定人數。

大會主席團設常務主席9人，分別是孫海東、楊白英、藍軍、儲綱、劉海濱、張農、嚴進、李春節、胡達貴。?

大會的執行主席（按姓氏筆畫為序）是王浩、王懷林、尹軍、劉文剛、劉海濱、孫偉、孫琳（女）、孫東方、楊白英（女）、佘凌云（女）、陳安邦、胡達貴、鐘漫江（女）、俞朝暉、郭雷、魏東。

上午10時，主持會議的區人大常委會主任楊白英宣布大會開幕。與會代表全體起立，高唱國歌。

區長王承江代表區人民政府向大會作工作報告。

王承江說，2025年是“十四五”規劃的“收官之年”。這一年，是進一步深化體制機制改革，推進棲霞區域深度融合、一體發展的重要一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅定扛牢挑大梁責任，落細落實“四個著力點”要求，聚力打好“三大關鍵仗”“三大攻堅仗”，頂壓前行、向新向優，持續鞏固拓展穩中有進、回升向好勢頭，奮力開創棲霞區高質量發展新局面。?

報告全面回顧總結了過去一年的工作：區域融合邁出堅實步伐。區域管理體制全面一體化，產業空間布局系統整合，攻堅奮進合力高度凝聚。經濟運行保持穩中提質。推動產業固本升級，助力企業“智”變躍升，促進消費持續回暖。科技創新推動產業創新。校地融合不斷深化，“科創雨林”茁壯成長，創新生態持續優化。改革開放激發動力活力。重點改革縱深推進，營商環境不斷優化，開放水平持續提升。城市發展方式加快轉型轉變。城市框架進一步拉開，城市更新加力提速，環境質量顯著改善，發展方式綠色轉型。民生福祉更有質感和溫度。民生保障網絡更加密實，優質公共服務更加均衡，文化體育生活更加充實。治理效能實現穩步提升。安全基底扎實穩固，治理創新擴面提質，政府建設不斷加強。

報告指出，“十四五”主要目標任務完成情況符合預期，“強富美高”新棲霞現代化建設起步穩健、開局良好，在極不尋常、極不平凡的歷程中交出了高質量發展的答卷。

過去五年：沉著應對風險挑戰，綜合實力邁上新臺階；有力破除體制壁壘，發展動能實現新增強；積極融入戰略大局，抓住機遇打開新格局；始終堅持為民惠民，社會事業取得新進步；聚焦共建共治共享，基層治理繪出新畫卷。

報告指出，“十五五”時期對于棲霞區發展而言，是重要的戰略窗口期，是實現能級提升、跨越趕超的關鍵五年。要深刻把握發展形勢、競爭態勢、比較優勢，立足棲霞的科創資源、樞紐地位、產業基礎、市場空間等稟賦，深化智造立區、創新引領、樞紐賦能、內涵發展，加快培育發展新動能，使棲霞成為南京高質量發展的重要增長極。

“十五五”時期，全區經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實省委市委工作部署，準確把握棲霞經濟社會新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展和全體人民共同富裕，為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

“十五五”時期，全區經濟社會發展的主要目標是：在產業支撐高質量發展上邁出新步伐，在創新引領高質量發展上實現新突破，在樞紐助力高質量發展上取得新成效，在改革推動高質量發展上探索新路徑，在文化賦能高質量發展上拓展新模式，在民生驅動高質量發展上書寫新答卷，在生態涵養高質量發展上打造新樣板，在治理護航高質量發展上構建新格局，顯著提升城市發展能級、綜合功能與核心競爭力，奮力走出一條彰顯棲霞特色的社會主義現代化新路徑。

“十五五”時期，全區總體發展定位是：建設鏈通全球的江海轉運樞紐核心承載區；建設全國有影響力的新舊動能轉換示范區；建設長三角重要的產業科技創新策源地；建設城景交融、宜業宜居的濱江魅力城區。

圍繞實現以上目標確定了十二條實施路徑：因地制宜發展新質生產力，加快建設新舊動能轉換示范區；推動科技創新與產業創新深度融合，打造東部產業科技創新引領區；實施“人工智能+”行動，推進全域數智化建設；全方位擴大內需，進一步增強經濟增長內生動力；以全面深化改革為牽引，破解發展難題開辟發展新局面；激活開放樞紐勢能，打造港產城融合發展創新區；引領區域協調發展，建設內涵式發展標桿區；構建人本服務體系，提高宜業宜居生活品質；促進人的全面發展，建設全齡友好的圓夢城；增強文化軟實力，打造新時代文明城區；加快綠色低碳轉型，推進人與自然和諧共生；以系統觀念統籌安全與發展，加快融合治理轉型。

報告指出，今年是實施“十五五”規劃的開局之年，也是邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵一年。開局關乎全局，起步決定后程，做好今年工作至關重要，必須因地制宜、穩扎穩打，一項一項抓好落實，確保“十五五”開好局、起好步。

報告明確，2026年全區經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長1%以上，全社會固定資產投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長4%-4.5%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，社會治理、生態環境、生產安全等領域指標完成市下達任務。

報告提出今年重點做好八個方面工作：牢牢把握經濟建設這一中心工作，構建更具競爭力的現代化產業體系。堅持擴內需、促消費，做優增量、盤活存量，把發展經濟的著力點放在實體經濟上。落實落細進一步全面深化改革要求，釋放內生發展新動能。深化棲霞區域融合發展，推動各項改革舉措落地見效，在改革中破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。加快推動“大學城”向“科學城”轉型，暢通催生新質生產力的關鍵路徑。深入實施創新驅動與人才強區戰略，暢通教育、科技、人才與產業良性循環，不斷培育新動能新優勢。大力推進港產城融合發展，建設更具輻射帶動力的區域樞紐。立足區位與港口優勢，系統構建“港產聯動、江城共榮”發展格局，全面增強樞紐功能、提升開放能級。聚力增強城市核心功能，走好城市高質量、內涵式發展的路子。堅持“以人為本、集約高效”理念，持續優化空間、強化功能、提升品質，著力建設現代化幸福新城。加大保障和改善民生力度，推進民生福祉達到更高水平。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾更加充分共享發展成果。全面推進美麗棲霞建設，加快經濟社會發展綠色轉型。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，厚植生態人文底蘊，以高品質的生態環境和文化供給支撐高質量發展。堅持統籌發展和安全，提升城市治理現代化水平。堅持總體國家安全觀，進一步完善社會治理體系，凝聚發揮群眾力量，推動社會生機勃勃又井然有序。

王承江最后說，“十五五”的宏偉目標催人奮進，新征程、新使命重任在肩，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定信心、攻堅克難、勇毅前行，堅決扛起經濟大區挑大梁的責任擔當，奮力譜寫中國式現代化棲霞新篇章！

會上書面印發了棲霞區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要(草案)；棲霞區2025年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年度國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告、2026年度國民經濟和社會發展計劃草案；棲霞區2025年度財政預算執行情況與2026年度財政預算(草案)的報告、2026年度財政預算草案。

列席本次會議的，除編入各代表團的列席人員外，還有參加區政協十屆五次會議的全體委員，部分特邀區級老領導。