2024年，區(qū)交通運(yùn)輸局按照區(qū)委、區(qū)政府部署，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮交通行業(yè)審批、監(jiān)管職能作用，不斷提高依法行政能力、規(guī)范執(zhí)法行為，現(xiàn)對照《棲霞區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》將一年來法治政府建設(shè)及法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況報(bào)告如下：

一、?推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障機(jī)制。我局將法治建設(shè)工作納入全局綜合目標(biāo)考核，并作為每年年中執(zhí)法評議考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成年初部署、中間檢查和年終考核的工作機(jī)制。修訂完善交運(yùn)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組名單，擬定交通運(yùn)輸法治工作要點(diǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加旁聽法庭庭審活動，共網(wǎng)絡(luò)觀看庭審4起。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟工作，全年未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。不斷深入推進(jìn)《執(zhí)法質(zhì)量三年提升計(jì)劃》等各項(xiàng)要求落地見效，突破執(zhí)法能力瓶頸，發(fā)揮最大執(zhí)法效能。繼續(xù)推進(jìn)“八五”普法，大力開展“誰執(zhí)法誰普法”活動。暢通為民服務(wù)渠道，提升為民服務(wù)效能，多維度著手，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法鐵軍。

二是持續(xù)提升服務(wù)效能，依法實(shí)施行政審批。實(shí)施便民舉措，推進(jìn)審批信用承諾制。在辦理行政審批時(shí)，對信用狀況良好的信用主體，實(shí)施“告知承諾”等便利服務(wù)措施。我局不斷拓寬信用結(jié)果應(yīng)用覆蓋面，在行政許可方面推行申報(bào)承諾和“先證后查”的審批服務(wù)試點(diǎn)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大信用承諾制在辦理道路運(yùn)輸許可的應(yīng)用范圍，今年我區(qū)在交通運(yùn)輸行政許可方面共辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制應(yīng)用數(shù)量21件，在后續(xù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)，檢測到有2家企業(yè)未在180天有效期內(nèi)新增車輛，后期按照流程取消兩家企業(yè)行政許可。全力推動高效辦成開辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”，實(shí)現(xiàn)線上多事項(xiàng)集成辦理，線下“一窗受理、當(dāng)場辦結(jié)”；開展“我陪群眾走流程”“局長進(jìn)大廳”等政務(wù)服務(wù)便民宣傳活動。今年以來共新增道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可993戶，新增道路運(yùn)輸車輛6279輛；審驗(yàn)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可2067件，審驗(yàn)車輛道路運(yùn)輸證25324本（其中網(wǎng)上年審15077件）；辦理“無感審批”業(yè)務(wù)194件。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，加大行政執(zhí)法力度。深化動態(tài)監(jiān)測與流動治超聯(lián)勤聯(lián)動模式，加強(qiáng)源頭治理、通行監(jiān)管、一超四罰、信用治超，推進(jìn)治超工作由路面執(zhí)法為主向“源頭—路面—信用”監(jiān)管全流程閉合。推行國省干線公路電子巡查，通過車載抓拍裝置及電子監(jiān)控設(shè)備對公路橋梁等實(shí)施“精準(zhǔn)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多部門共享路域環(huán)境實(shí)時(shí)路況信息。今年以來共巡查國省縣鄉(xiāng)道路共計(jì)19148公里，清理非公路標(biāo)志75塊，整治擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營行為31起。

四是強(qiáng)化信用管理工作，提升信用監(jiān)管服務(wù)水平。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面歸集公共信用信息，按照“誰產(chǎn)生，誰公示、誰上傳、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保“雙公示”信息自作出決定后4個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送、行政處罰信息標(biāo)注失信等級，實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)各環(huán)節(jié)信用信息的“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)示盡示”，今年以來，向南京市公共信用信息綜合管理服務(wù)平臺推送行政許可和行政處罰信息共1201條，其中行政許可1052條、行政處罰149條；針對不同信用等級，實(shí)行差異化監(jiān)管。年初，我局制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，依據(jù)2023年度道路運(yùn)輸企業(yè)的信用等級評定結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)設(shè)置不同抽取比例和頻次，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在日常監(jiān)督檢查中的應(yīng)用。為加快推進(jìn)信用監(jiān)管應(yīng)用，我局制定并印發(fā)了《南京市棲霞區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管實(shí)施方案》，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格管理和懲戒，促進(jìn)交通行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展。

五是嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)執(zhí)法全過程視音頻管理、執(zhí)法重大執(zhí)法決定備案審查、執(zhí)法公示等相關(guān)制度。在政府網(wǎng)站和案件處理中心大廳公開了行政處罰職責(zé)和權(quán)限，公示單位權(quán)責(zé)清單，公示執(zhí)法人員信息，以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單等，規(guī)范事前公示。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。定期將行政許可、行政處罰、公共服務(wù)信息網(wǎng)上公示。推行執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度明確行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審核和備案，做到行政執(zhí)法合法合理、公平公正，執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化。全年案卷自查、參評達(dá)10次，執(zhí)法程序有效執(zhí)行，案卷制作水平進(jìn)一步提升，我局棲交許字〔2023〕000294 號行政許可案卷被評為南京市優(yōu)秀行政許可案卷。著力提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能，開展跨部門綜合監(jiān)管，減少重復(fù)檢查。2024年共通過“雙隨機(jī)、一公開”方式檢查道路運(yùn)輸企業(yè)共計(jì)31家次。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

為強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，使法治工作切實(shí)有人抓、有人管，把各項(xiàng)法治工作落到實(shí)處，我局及時(shí)更新調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，按職責(zé)分工抓好落實(shí)。除上述工作外，在堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人方面還落實(shí)了以下工作：

（一）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。按照省市區(qū)“放管服”改革要求，通過提升服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域營商環(huán)境，對各項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行再次梳理和優(yōu)化。以規(guī)范行政審批權(quán)運(yùn)行和方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，全面推行限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。

（二）依法依規(guī)抓好工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)管理，嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。編制高、中、低廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，對照清單設(shè)置防控措施并重點(diǎn)檢查，比如應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)或?qū)㈨?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)向行政監(jiān)督部門備案年度招標(biāo)計(jì)劃；不按合同付款、存在超付、挪用、擠占、拖延現(xiàn)象，應(yīng)制定資金撥付審批制度，明確資金撥付審批程序，對資金支付情況實(shí)時(shí)跟蹤；為中標(biāo)人利益或牟取私利，重新與投標(biāo)人訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，應(yīng)著重審核有無實(shí)質(zhì)性條款變更，簽訂的合同報(bào)行政監(jiān)督部門備案等。

（三）健全重大行政決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估要求，對重大交通建設(shè)項(xiàng)目和重要行業(yè)管理制度做到集體討論，強(qiáng)化決策規(guī)范化工作。結(jié)合局辦公會議安排和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學(xué)習(xí)清單。

（四）法律人才保障到位。聘請法律顧問為我局行政規(guī)范性文件制定、重大行政決策出臺、重大合同簽訂、重大突發(fā)事件、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)對等提供法律服務(wù)，做到各類合同簽訂合法性審核100%覆蓋，合法性審核11件，實(shí)現(xiàn)依法決策、依法行政、依法治理。組織輔助執(zhí)法人員40人考試，換領(lǐng)輔助執(zhí)法證，規(guī)范化管理輔助執(zhí)法隊(duì)伍。依托市交通執(zhí)法微信平臺，完成學(xué)習(xí)計(jì)劃（每人每月學(xué)法時(shí)間不少于4小時(shí)，測試不少于100題），按要求組織參加司法部門“法律知識學(xué)習(xí)考試”，組織參加2024年全市交通運(yùn)輸執(zhí)法人員法律知識考試中，多人被通報(bào)表揚(yáng)，我局參考人員均分位列前茅。

（五）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”。建立健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機(jī)制、普法責(zé)任清單制度、以案釋法機(jī)制等，開展“企業(yè)大走訪”活動和法律六進(jìn)活動。開展“八五”普法中期評議，按進(jìn)度有序推進(jìn)普法活動。組織開展“民法宣傳月”“12.4”憲法日活動，學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)。

以“誠實(shí)守信，一路暢行”為主題，開展“誠信招商”暨“信用交通宣傳月”活動。依托辦公場所電子屏和區(qū)農(nóng)村道路電子顯示屏等設(shè)備滾動播放信用宣傳標(biāo)語。執(zhí)法人員走進(jìn)大貨車司機(jī)群體，針對貨車司機(jī)法治意識薄弱和信用知識缺乏的情況，利用近期企業(yè)信用修復(fù)時(shí)遇到的困難以案釋法現(xiàn)場講解，借助身邊企業(yè)身邊事，對貨車司機(jī)以及運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行信用方面的宣傳和教育，培植依法經(jīng)營、守信經(jīng)營的理念。

（六）自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。我局高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，所有辦理件均由局長簽字把關(guān)審簽，局黨委成員堅(jiān)持帶隊(duì)與人大代表和政協(xié)委員見面，主動邀請代表委員到現(xiàn)場視察，征求代表委員對辦理結(jié)果的意見，并積極主動取得代表和委員對交通運(yùn)輸?shù)睦斫夂椭С帧?yán)格辦理程序，按照辦理答復(fù)時(shí)限、程序和格式等要求形成書面答復(fù)，共辦理40件，回復(fù)率和滿意率均達(dá)到 100%。

（七）推進(jìn)智慧交通建設(shè)。落實(shí)“一個(gè)中心管指揮”，數(shù)字化指揮中心初步建成；加快大數(shù)據(jù)整合共享，建立“一案三庫”，探索跨部門應(yīng)急指揮調(diào)度；大力推進(jìn)“數(shù)字上的執(zhí)法”，用好“棲霞區(qū)智慧交通平臺”“守護(hù) 2.0”系統(tǒng)功能模塊，實(shí)現(xiàn)“線上線下”聯(lián)動一體化協(xié)同執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)場景的實(shí)際應(yīng)用。二是配強(qiáng)并高效使用智慧執(zhí)法裝備。完成手持執(zhí)法終端、車載電子抓拍設(shè)備、裝備柜等智能化執(zhí)法裝備的配備。針對轄區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀與問題，整合各類信息化系統(tǒng)，匯聚內(nèi)外部交通數(shù)據(jù)，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法運(yùn)用，全面提升行業(yè)管理水平。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和明年打算

我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)和主要責(zé)任人履行第一責(zé)任人責(zé)任中取得了一些成績和進(jìn)步，但仍存在一些問題和困難。

（一）法治建設(shè)工作還有待加強(qiáng)。雖然通過努力法治政府建設(shè)取得提升，解決了一批困擾執(zhí)法能力提升的現(xiàn)實(shí)問題，但如何保持長效管理，需要進(jìn)一步建章立制，繼續(xù)完善學(xué)法機(jī)制，定期邀請專家教授開展依法行政專題講座，結(jié)合黨組、班子會議、部門例會等形式，將習(xí)近平法治思想等作為必學(xué)法律法規(guī)。不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念，嚴(yán)格履行法定職責(zé)、強(qiáng)化行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，堅(jiān)決杜絕行政不作為、亂作為以及越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高依法決策、依法管理和依法辦事的能力和水平。進(jìn)一步完善執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的頻率和效果，不斷提高執(zhí)法水平。

（二）法治建設(shè)工作覆蓋有待提升。交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及面廣、執(zhí)法力量較薄弱，日常監(jiān)督管理難以做到全覆蓋，執(zhí)法隊(duì)伍人員老化、力量不足的問題日趨加劇。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，繼續(xù)推動執(zhí)法質(zhì)量三年提升計(jì)劃。將提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動與推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作相結(jié)合，不斷提升行政執(zhí)法的公信力和人民群眾滿意度，凸顯行政執(zhí)法工作效果。通過強(qiáng)化執(zhí)法人員法律法規(guī)知識以及處置能力等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

（三）法治建設(shè)宣傳效果有待增強(qiáng)。精心謀劃“八五”普法規(guī)劃并抓好組織實(shí)施。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。開展法治教育培訓(xùn)和群眾性普法活動中，注重創(chuàng)新宣傳方法，以真實(shí)生動的案例結(jié)合理論進(jìn)行宣教，使宣傳內(nèi)容更加接地氣，更加貼近行業(yè)實(shí)際和群眾生活。順應(yīng)信息傳播手段的變化，進(jìn)一步豐富宣傳內(nèi)容，以此增強(qiáng)普法宣傳的效果。

（四）加大信用管理工作宣貫力度。通過“信用交通區(qū)建設(shè)”我們?nèi)〉昧诵碌某尚В乱徊剑J(rèn)真梳理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)案例。加大信用宣傳力度，營造濃厚信用修復(fù)氛圍，提升運(yùn)輸行業(yè)管理水平，營造良好營商環(huán)境。