各位區長：

截至8月底，2024年建議提案集中辦理工作已告一段落。區人大主任會、區政協主席會將在近期聽取區政府關于辦理情況的報告。下面我將今年建議提案的辦理情況先行向區政府常務會議作一簡要匯報。

一、基本情況

今年兩會期間，區人大代表、政協委員圍繞推進中國式現代化棲霞新實踐主題，聚焦全區改革發展大事、民生改善實事、社會治理難事，認真履職盡責，積極建言獻策，提出了很多具有較強針對性、指導性和前瞻性的建議和意見。經統計，區政府共收到建議提案547件。區政府辦公室根據建議提案內容和部門、街道的職能管轄范圍，將區級件中499件交由52個區級單位和9個街道辦事處具體承辦；其余48件由于超出區政府職能部門和街道的辦理權限，經協調，分別由南京經濟技術開發區管委會辦公室（30件）、仙林大學城管委會辦公室（18件）負責辦理。近期，區政府辦公室對區級建議提案辦理結果進行了梳理，已解決和基本解決的（A類）建議提案有543件，占建議提案承辦總數的99.3%（即辦成率）；因條件限制而作說明解釋的（C類）有4件。此外，去年3件B類辦件轉入今年繼續辦理并順利辦結。

二、主要做法

建議提案是社情民意的“晴雨表”，是聯系群眾的“直通車”，也是改進工作的“助推器”。2024年，區政府辦及各承辦單位以貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記參加全國人代會江蘇代表團審議時的重要講話精神為契機，認真吸納代表委員的真知灼見，積極探索建議提案辦理“五步工作法”，做到事事有回音、件件有結果。

（一）圍繞“一個目標”，確保辦理工作“不偏航”

代表委員作為人民群眾的“代言人”，撰寫的建議提案反映的是轄區群眾的心聲和期盼。承辦單位始終堅持以人民為中心的發展思想，通過辦理建議提案，切實解決關乎全區經濟社會發展全局的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現“讓代表委員滿意，讓人民群眾受益”的目標。在代表委員滿意方面：因辦理成效突出，兩條人大代表建議被推薦參評省級優秀建議；區政府蟬聯南京市政協提案先進承辦單位，區政府辦、區政協辦受邀分享辦理工作經驗；區級建議提案的辦結率、滿意率連續保持“雙百”記錄，辦理成效得到代表委員的充分肯定。在人民群眾受益方面：面對經濟下行、發展乏力現狀，區發改委、區工信局、區商務局積極采納樊純、陳青等代表委員關于經濟組織、產業發展、招商引資的意見建議，大力發展新質生產力，推進傳統產業“存量煥新”、新興產業“增量壯大”、未來產業“變量突破”，今年以來累計招引項目110個，預計地區生產總值突破1800億元，發展質效穩步提升；聚焦鮑善仁、朱珠、孫海琳、陳玲等代表委員關心關注的就學就醫就業、“一老一小”等社會民生問題，穩步推進10類26項民生實事，觀音門小學等在建小學、幼兒園項目積極推進，中高考成績再創新高；泰康仙林鼓樓醫院二期、市婦幼保健院丁家莊院區投入使用，“超能家醫”信息平臺上線運行；重點群體就業創業工作取得突破，新增城鎮就業2.15萬人；欣岳年、太保家園等養老機構正式運營，“棲彩頤養、幸福共享”案例獲全省養老服務十佳優秀案例；加快推進兒童友好城市建設，率先實現普惠托育機構全覆蓋，用心用情增進民生福祉。

（二）強化“兩個意識”，促使辦理理念“時時新”

意識是行動的先導。建議提案辦理要取得實實在在的成效，必須有正確、科學的理念予以引領。一方面，強化政治意識。區政府從貫徹發展全過程人民民主、支持政協履行政治協商和參政議政職能、主動接受監督的政治高度對待辦理工作，在建議提案撰寫前期為代表委員提供選題參考，常務會專題研究建議提案交辦方案，領導班子成員根據分工率先領辦督辦重點建議提案，利用政情通報會向代表委員介紹辦理工作情況，為承辦單位立標桿、作表率。承辦單位充分尊重代表委員的主體地位，從凝聚共識、形成合力的角度出發，將辦理工作納入部門重要議事日程，通過安排調研、接待視察、匯報工作等方式，自覺接受代表委員的監督和評議。另一方面，強化法治意識。區政府將辦好建議提案作為落實依憲施政、依法行政的有力抓手，對施宗云、劉文建、薛為湖、田榮江等代表委員關于為企服務、科技創新、風險防范的建設性建議進行細致研究，納入民主決策環節，先后出臺了《棲霞區2024年優化營商環境實施方案》《深化校地融合?推動高質量發展的若干政策措施》《棲霞區防范化解地方債務風險總體實施方案》等制度性文件，集納各方智慧、回應社會關切。承辦單位將法治思維和法治方式融入建議提案辦理工作，認真貫徹《代表法》《全國人大組織法》《提案工作條例》等法律法規，落實《棲霞區人大代表建議和政協委員提案辦理工作實施意見》，依法規范推進辦理工作。

（三）突出“三個類型”，推動辦理模式“快迭代”

2024年，區政府收到的建議提案連續第三年突破500件，如果“眉毛胡子一把抓”，勢必影響辦理工作效率。區政府辦會同承辦單位對建議提案進行分類梳理，因“案”制宜優選辦理方式。重點建議提案“優先辦”。今年，區人大和區政協遴選了44件重點建議提案，內容涉及經濟發展、科技創新、城鄉建管、生態環保、社會治理等領域，由三區領導結合分管工作領辦督辦。承辦單位借力區領導高度關注、高頻督辦、高位協調作用，周密制定辦理方案，精心組織實地調研，及時召開座談會、現場會、督辦會，推動代表委員的意見建議落到實處，15件重點建議和29件重點提案全部辦成。族群建議提案“并聯辦”。抽取主題相同、內容相近、措施相通的建議提案進行“打包”，變“一案一辦”為“一攬子”辦理，不僅減輕了承辦單位辦理負擔、提高了辦理效率，而且促進了代表委員的思想碰撞，整合了建議提案的信息資源。例如，區科技局針對高企培育、成果轉化、科技生態營造等關聯性建議提案集中調研、集中辦理、集中答復，統籌落實代表委員的意見建議。迷你建議提案“就手辦”。對于設置交通信號燈、優化道路指示標志、高齡黨員便利化交納黨費、小區路燈亮化等承辦單位指向明確、對策建議易于落地的建議提案，區政府辦主動跟承辦單位溝通，在交辦方案明確后就手啟動辦理，以不等不靠、雷厲風行的工作作風解決“民生小事”，贏得民心“大賬”。

（四）樹立“四個導向”，實現辦理水平“新提升”

針對年度建議提案的特點，理順辦理思路、樹立鮮明導向，推動辦理工作邁上新臺階。一是責任導向。對于建議提案辦理，區政府辦履行牽頭抓總責任，各承辦單位履行辦理主體責任。為夯實責任鏈條，區政府辦督促各承辦單位完善內部職責分工，建立“主要領導負總責、分管領導直接抓、業務科室具體辦”的層級責任制，推動辦理責任明確到位、人員配備到位、措施落實到位，確保建議提案辦理有始有終、善作善成。二是過程導向。改變原先以結果性評價為定論的單一評價模式，將過程性評價融入其中，避免“頭尾熱、中間冷”的現象。從辦理初期、中期到末期，更加突出提辦雙方的即時溝通、對接交流、全程互動，保證代表委員全方位介入辦理進程，倒逼承辦單位將“三見面”落到實處，確保辦理進展得到代表委員認可。三是問題導向。針對代表委員指出的高質量發展進程中存在的堵點、難點、痛點，承辦單位直面問題、迎難而上，積極尋求破解方案并舉一反三，力求“辦理一件建議提案、提高一次思想認識，解決一個具體問題、推動一項業務工作”，實現辦理效益最大化。例如，關于消防安全隱患排查整治不徹底問題，區消委辦、安委辦深入推進消防安全除患攻堅“1+4”行動，實施電動自行車、高層建筑、“廠中廠”等“一件事”全鏈條管理，近年來省、市掛牌督辦的重大火災隱患全部閉環銷號；關于居民群眾意見較為集中的小區物業管理問題，區住建局積極探索“紅色物業”“物業+生活服務”等創新做法，建立完善物業服務矛盾糾紛調處機制，推動“睦寧里”站點建設，提升物業行業服務能力水平。四是價值導向。深挖每一件建議提案的“發光點”和“含金量”，或轉化為科學決策（政策儲備），或轉化為工作措施，或轉化為信息和調研選題線索，通過承辦單位的認真辦理，確保件件都能“擲地有聲”、產生效用，真正完成“被滿意”向“真滿意”的轉變。

（五）貫徹“五個注重”，促進辦理機制“長久立”

通過持續不斷的探索實踐，進一步固化、優化辦理工作常態化、長效化機制，為辦理質效提升奠定基礎。

一是注重閉環管理。引入PDCA（計劃-實施-檢查-處理）管理模式，按照辦理流程和步驟，區分“點題-入題-解題-結題”小循環和“提-審-立-分-交-辦-復-評-結”大循環，做到絲絲入扣、環環相連，消除辦理“敞口”，實現全鏈閉合。尤其是對上年結轉的B類辦理件，同步跟蹤辦理，確保畫上圓滿句號。

二是注重創新探索。鼓勵引導承辦單位破除思維慣性和常規辦理套路，創造性開展辦理工作，推動建議提案“常辦常新”。比如，區財政局以科室為單位建立辦理工作小組，并建立“六項制度”，以制度為牽引護航辦理工作；區民政局內部設立建議提案督辦專員，按周統計通報辦理進度，會商解決辦理難題；燕子磯街道將辦理任務細分到每月，編制月度推進“魚刺圖”，以項目化思維推動辦理工作取得實效。

三是注重統籌兼顧。從全局角度出發，將建議提案辦理工作與貫徹落實黨中央重大決策部署、迎接省委巡視反饋意見整改落實“回頭看”專項督查、推進當前重點工作、圓滿完成年度目標任務等有機結合起來，統籌謀劃、通盤研究、一體推進，達到相互借力、相得益彰的效果。

四是注重全程督導。交辦求“早”。兩會后緊鑼密鼓梳理建議提案，提前擬定交辦方案，早于去年召開交辦會，為承辦單位留足辦理時間。指導求“精”。除了組織面上培訓會外，經常性為新任經辦員和辦理大戶“開小灶”，細致解疑答惑、悉心傳授要領。督促求“勤”。緊扣辦理時序，不厭其煩通過線上信息盯促、發函提醒提示、電話溝通告知等方式，推動承辦單位跟上節奏、保證進度。考核求“嚴”。通過“手動賬本”和“系統留痕”雙向印證，維護考核辦法剛性，區分辦理工作好壞優劣，營造良好的辦理氛圍。

五是注重質效先行。以辦理質量和效果為優先級，區政府辦主動參與個案辦理，群策群力提升辦理工作實效。例如，有代表委員反映在幼兒園食堂管理上，區市場監管局和區衛健委均有建立臺賬要求，且各類表格繁雜、部分填報項目重合，工作人員疲于應付。區政府辦聯合區市場監管局、區衛健委現場調研后，兩家承辦單位立即落實整治形式主義為基層減負若干規定，對填報表格進行了精簡整合，減輕了基層學前教育機構的負擔。

三、存在問題及下一步打算

今年建議提案工作在各承辦單位的共同努力下，已圓滿完成辦理任務。總體來看，大部分承辦單位能夠高度重視、精心部署、有序推進，但少數單位較為疲沓，不催不收、不催不辦、不催不傳；有的單位主動性不夠，依賴性強，遇到問題寄希望于外力解決；有的單位難以跳出“舒適圈”，習慣于老經驗、老模式辦理；有的單位持有“‘案’結事了”觀念，不能對辦理成果進行延伸性、拓展性運用。以上這些問題，需要我們在今后的工作中加以關注，認真總結，整改提高。

下一步，區政府辦將密切跟蹤建議提案辦理后續工作情況，進一步鞏固提升辦理工作成果。一是現場視察，驗效補缺。經與區人大辦、區政協辦對接，擬于11月聯合組織開展建議提案辦理工作專題視察，對辦理情況進行驗收，督促承辦單位查漏補缺，切實做好辦理“后半篇”文章。二是總結經驗，保優爭先。全面總結提煉辦理工作經驗，以一定形式進行對外宣傳，并在歷年獲得本系統各類榮譽的基礎上，再接再厲、扛旗奪牌，推動辦理工作持續保持前列。三是系統切換，做好銜接。今年，省人大在全省推行“江蘇人大”信息化系統，要求基層建議辦理工作全部通過該系統進行。8月份，區政府辦已會同區人大辦指導承辦單位完成了用戶注冊及平臺試用。從明年人代會開始，建議辦理將轉入“江蘇人大”系統進行，提案辦理將繼續沿用區級開發的建議提案辦理系統。屆時，區政府辦將統籌好兩個系統，確保辦理工作銜接順暢。

以上是今年代表委員建議提案辦理情況的簡要報告，如有不當之處，請各位領導批評指正。

【圖解】關于區十九屆人大三次會議代表建議區政協十屆三次會議委員提案辦理情況的報告