2023年，棲霞區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，緊緊圍繞《南京市棲霞區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》確定的目標任務，扎實推進依法行政，全面提升政府依法履職能力，不斷開創法治政府建設新局面。

一、2023年法治政府建設工作推進情況

（一）強化理論武裝，筑牢法治政府建設基礎。堅持領導干部常態化學法，在三區黨（工）委理論學習中心組學習會組織習近平法治思想專題授課，將習近平法治思想納入區委黨校主體班學習課程。嚴格落實區政府常務會議會前學法制度，舉行新修訂《中華人民共和國行政復議法》專題學習，組織區政府領導班子和區級機關部門、街道辦事處負責人旁聽行政訴訟庭審活動，開展黨政主要負責人集中述法，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

（二）依法履行職能，推動經濟社會高質量發展。一是

深入實施“一件事一次辦”改革。完成26個線上及10個線下“一件事”事項配置。在區街兩級服務中心設立11個“一件事”服務專窗，通過“一窗綜辦”實現“一號一窗一次辦”，開辦便利店申報材料減少了62%、審批環節減少了86%、由原來的最少7次減少至0次，辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數大幅減少，辦事效率極大提升。今年以來，省政務中臺支撐“一件事”累計辦件量達3.58萬余件，總量位居全市第二，開辦餐飲店和開辦便利店一件事在全市領先。二是大力推進惠企政策直達。強化“寧企通”平臺推廣應用，持續開展惠企政策歸集，申報指南編制和事項辦理兌現，14個區級惠企政策，67個惠企事項（含免申即享5個）在“寧企通”惠企綜合服務平臺全過程辦理。在平臺上架惠企政策5個，新申報知識產權類、科技類、就業創業類事項10個，免申即享事項2個。三是持續優化法治化營商環境。編制區級優化營商環境政策，持續提升市場主體獲得感滿意度。推進公平競爭審查工作，開展增量措施審查和存量措施清理，全面排查清理妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。開展涉企行政合規指導，編制常見涉企合規指導手冊，制發企業行政合規指導書，走訪企業5202次，指導企業4800家。開展雙隨機抽查，利用江蘇省市場監管信息平臺制定雙隨機抽查179個，合計檢查各類市場主體（包括事業單位）3800余戶，其中跨部門雙隨機聯合抽查檢查比例達到40%左右，有效減少企業迎查負擔。充分發揮“法企直通?服務驛站”平臺作用，為中小微企業、科技公司等提供“一站式”法律服務，走訪企業673家，收集排查企業法律風險服務需求716件，幫助企業化解風險、解決問題921起。

（三）規范決策程序，強化行政權力運行制約監督。一是依法規范行政決策。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，及時公布年度重大行政決策事項目錄。制發規范性文件2件，按照規定及時向市政府以及區人大常委會報送備案，報備率、及時率、規范率達100%。二是有效提高行政決策水平。區政府常務會議常態化邀請法律顧問列席，涉及重大民生決策的，邀請人大代表、政協委員和公眾代表列席，不斷推進政府決策的民主化、科學化和法治化。發揮法律顧問和公職律師作用，對靈山北路以南匯通路以西地塊《投資發展監管協議》、九霄綜合體運營（監管）方案等160余件法律事項進行合法性審查并提出意見，保障重點項目順利推進。三是自覺接受各類監督。全年辦理人大代表建議261件，政協委員提案280件。主動接受新聞媒體監督，及時辦理12345政務熱線工單達14萬余件，綜合滿意率達95.03%。強化審計監督，圍繞領導干部權力運行和責任落實，對4名領導干部開展經濟責任審計。

（四）完善執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。一是加強行政執法協調監督工作體系能力建設。推動構建職能科學、制度完善、機制健全、監督有力、運轉高效的區街兩級行政執法協調監督體系，推動司法所靠前監督，參與綜合執法重大執法決定法制審核監督，參與綜合執法案卷自查和互評檢查。二是加強行政執法規范化建設。推進證明事項告知承諾制實施，推進落實已公開的承諾事項，加強事中事后監管。逐步擴大告知承諾制證明事項范圍，根據法律法規變化以及政務服務事項新增、變更、撤銷等情況，及時調整證明事項清單，全區8個部門的43項證明事項實行告知承諾正常運行，通過證明事項告知承諾方式辦理依申請清單事項4447件次。合法、合理確定行政裁量基準，15個行政執法部門制定減罰免罰清單552項。部門、街道初次申領執法證件人員37人次完成網上選課培訓40學時；完成行政執法人員網上培訓40小時，組織公共法律集中授課培訓400人次。三是開展重點領域行政執法專項督察。開展重點領域行政執法案卷評查專項行動，對區住房和建設局、交通運輸局、農業農村局、文化和旅游局、應急管理局、市場監督管理局等部門及各街道辦事處2020年以來已辦結的行政許可和行政處罰案卷進行評查。

（五）防范化解各類風險，社會發展平穩有序。一是提升應急管理能力。加強應急指揮體系建設，構建區、街、社區（村）應急指揮體系，完善信息通聯、處置與救援等機制常態化運行；推進“平急兩用”公共基礎設施建設，增強物流體系平急轉換和應急物資保障能力。積極落實中央、省、市安全生產工作會議精神，聚焦危化品、非煤礦山、工貿等13個重點行業領域，“清單化”落實21項重點整治內容；協調推進南京地鐵寧揚城際、龍潭長江大橋等區域內重點工程涉管道保護工作，服務重大工程順利推進，區域安全生產形勢整體保持平穩。二是防范化解各類風險。全面加強政府性債務管理和經營性債務管理，強化資金承受能力論證和預算約束機制，統籌各類資金、資產、資源、資本，多渠道籌集化債資金，守住不發生系統性風險的底線。加強金融風險防控，出臺非法集資舉報相關獎勵政策，營造社會群防嚴打的高壓態勢。縱深推進“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”“信訪問題源頭治理三年攻堅”等專項行動落地見效，初次信訪一次性化解率達95.72%、群眾滿意率達98.87%。三是扎實開展矛盾化解。始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷豐富“棲事寧人”調解品牌內涵，打造人民調解新媒體賬號矩陣，開通“棲事寧人－為寧調解”抖音號和微信視頻號兩個新媒體賬號，發布調解主題作品138個，累計播放量超過37.5萬次，不斷提高人民調解的知曉率。全區各級調解組織共成功調解各類矛盾糾紛8300余件。四是做好行政復議和行政應訴工作。共收到行政復議申請151件，受理144件，結案117件，其中：申請人撤回行政復議申請終止審理35件、維持44件、撤銷9件、確認違法8件、駁回復議申請8件，其他13件。行政復議實質糾錯率達14.53%。辦理以區政府為被告的行政應訴案件共計108件，其中一審案件40件，二審案件68件。

（六）加強科技保障，加快推進數字法治政府建設。一是加快推進政務服務事項標準化。強化區街社三級聯動，依托江蘇省政務服務管理系統平臺，按照《南京市街道標準化政務服務事項通用目錄（第一批）》清單明細，落實?216項事項認領和維護，街道和社區編制認領15項省級、16項市級統一的政務服務事項清單以及辦事指南，健全完善街社便民服務網絡，推進事項動態管理和區街社同辦，確保政務服務事項在線上線下服務渠道同源發布、同步更新、無差別受理、同標準辦理，不斷加強政務服務標準化、規范化。二是扎實開展政務數據共享應用。完成區街兩級政務服務中心“蘇服碼”應用對接，實現紙質證照和電子證照的同步發放。持續拓寬電子證照在便民服務、涉企服務以及社會化應用，打通公安、衛健等業務領域數據壁壘，探索建立社會組織、公共衛生等64個高頻事項電子證照場景應用。累計制發道路運輸、建設工程消防等領域電子證照近7242份，發布16個“蘇服碼”免證辦應用場景，區級各部門事項涉及共享證照的材料關聯度均達100%，相比2022年提高了40.24%。

二、主要負責人推進履行法治政府建設第一責任人職責情況

（一）深入學習提高站位。通過區委常委會會議、區政府常務會議會前學法等形式，深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想及有關法律法規，引領推動全區各部門、各街道學法常態化。把習近平法治思想納入全區各級黨（工）委、黨組學習重點內容以及重點督查內容；納入區委黨校必修課，實現常態化學習，不斷提升領導干部法治素養和法治能力。

（二）發揮示范引領作用。區政府主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，親自謀劃、親自部署、親自推動法治政府建設工作，帶領督促政府領導班子成員自覺運用法治思維和法治方式提升深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。研究制定《棲霞區2023年法治政府建設工作計劃》，以項目化扎實推進法治政府建設各項目標任務。

（三）完善機制層層壓責。全面落實《南京市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作細則》，落實領導干部年度述法制度，組織2個部門和1個街道主要負責人進行現場述法，57個部門和9個街道主要負責人進行書面述法。落實行政機關負責人出庭制度，區政府主要負責人到南京市中級人民法院出席行政訴訟案件庭審。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，糾正整改“逐利執法”、不規范執法等執法突出問題。

三、當前法治政府建設工作存在的問題

今年以來，我區法治政府建設雖然取得了新進展，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在：領導干部法治思維和法治能力有待進一步提升，基層綜合行政執法改革措施有待進一步完善，基層行政執法規范化建設有待進一步推進，這些問題和不足都需要在明年工作中不斷加以改進。

四、2024年推進法治政府建設的工作打算

2024 年，棲霞區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，持續深入推進依法行政，努力建設高水平法治政府，為奮力推進中國式現代化棲霞新實踐提供堅實法治保障。

（一）進一步深化法治政府建設。以“一規劃兩方案”實施情況中期評估為契機，認真總結當前法治政府建設取得的經驗成績和問題不足，堅持問題導向，及時查缺補漏，補齊短板，全面落實各項目標任務，努力實現法治政府建設率先突破。

（二）進一步壓實法治建設責任。緊盯領導干部這個“關鍵少數”，建立“述法”工作常態化機制，進一步規范述法程序和內容要求，督促各級領導干部切實履行推進法治建設職責，確保法治政府建設任務部署落到實處、見到實效。

（三）進一步健全依法決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，持續推進重大行政決策目錄化管理及動態調整。強化規范性文件監督和管理，全面落實規范性文件合法性審核機制，加強行政規范性文件的備案審查監督。

（四）進一步規范公正文明執法。扎實開展提升行政執法質量三年行動，持續落實行政執法“三項制度”，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，創新執法監督機制，切實提升行政執法工作的社會滿意度。

（五）進一步完善矛盾糾紛化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷完善非訴糾紛化解機制，加強行政爭議實質性化解。宣傳貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，發揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。持續推進公共法律服務中心建設，優化配置法律服務資源，滿足社會公眾公共法律服務需求。