各街道辦事處，區(qū)府各部門、各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《棲霞區(qū)公益性紀(jì)念堂管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市棲霞區(qū)人民政府

2019年7月29日

棲霞區(qū)公益性紀(jì)念堂管理辦法

第一章 總則

第一條 ?為深化殯葬改革，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，規(guī)范公益性紀(jì)念堂的使用和管理，依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》、《江蘇省殯葬管理辦法》、《南京市殯葬管理辦法》、《南京市公益性骨灰堂管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合棲霞區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?公益性紀(jì)念堂是指不以營利為目的，集中安放本轄區(qū)內(nèi)戶籍村（居）民骨灰的公共殯葬設(shè)施。

第三條 ?本辦法適用于本區(qū)內(nèi)公益性紀(jì)念堂的使用、監(jiān)督和管理工作。

第二章 ?管理原則

第四條 ?依法依規(guī)原則。自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定完善業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理，提高公益性紀(jì)念堂管理服務(wù)水平。

第五條 ?屬地管理原則。各街道為所在街道公益性紀(jì)念堂主管單位，區(qū)、街兩級(jí)民政部門應(yīng)將公益性紀(jì)念堂管理納入殯葬目標(biāo)考核，明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、責(zé)任到人。

區(qū)民政部門負(fù)責(zé)公益性紀(jì)念堂的監(jiān)督考核，各街道負(fù)責(zé)公益性紀(jì)念堂的日常管理。

第六條??綠色文明原則。公益性紀(jì)念堂應(yīng)積極開展殯葬改革、移風(fēng)易俗宣傳，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)的安葬方式。

第七條 ?便民惠民原則。實(shí)行骨灰免費(fèi)安放，公益性紀(jì)念堂應(yīng)簡化、規(guī)范服務(wù)流程，并做好公示工作，提供便民服務(wù)，確保群眾骨灰安放和祭掃文明方便快捷。

第八條??安全第一原則。各公益性紀(jì)念堂要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，通過聘請(qǐng)專人或通過購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)安全防火防盜管理。要以滿足殯葬需求、方便群眾祭掃、杜絕安全責(zé)任事故為目標(biāo)，強(qiáng)化日常安全管理，確保除夕、清明、冬至等祭掃高峰期的安全保障。

第三章 運(yùn)營管理

第九條 區(qū)民政部門作為紀(jì)念堂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督主管單位，按照上級(jí)要求建立相關(guān)的考核制度并定期組織考核；各街道作為公益性紀(jì)念堂屬地管理主體單位，可通過指定管理團(tuán)隊(duì)直接管理，也可通過購買服務(wù)方式聘請(qǐng)第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營，但需報(bào)區(qū)民政部門備案，并不可變相改變紀(jì)念堂的公益性。

第十條 ?公益性紀(jì)念堂應(yīng)根據(jù)工作需要配備管理人員。

第十一條 ?公益性紀(jì)念堂從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉殯葬相關(guān)法規(guī)政策，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，提供規(guī)范、文明的服務(wù)。

第十二條 ?區(qū)、街兩級(jí)民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益性紀(jì)念堂從業(yè)人員在殯葬法規(guī)政策、業(yè)務(wù)技能、資料管理、消防安全等方面的培訓(xùn)。

第四章 ?經(jīng)費(fèi)保障

第十三條 ?公益性紀(jì)念堂運(yùn)營所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)、街分別負(fù)責(zé)，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公益性紀(jì)念堂，街道負(fù)責(zé)本街道公益性紀(jì)念堂。經(jīng)費(fèi)均需納入財(cái)政預(yù)算，充分保障公益性紀(jì)念堂的正常運(yùn)營。

第十四條 ?公益性紀(jì)念堂的資金必須專款專用，只能用于維護(hù)、運(yùn)營和人員工資等，不得另作它用。

第十五條 ?各街道應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益性紀(jì)念堂的資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金及時(shí)、足額撥付。

第五章 ?業(yè)務(wù)管理

第十六條 ?公益性紀(jì)念堂必須嚴(yán)格按照南京市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求布置紀(jì)念堂標(biāo)志，積極營造既規(guī)范一致，又能體現(xiàn)各自特色的殯葬文化氛圍。

第十七條 ?各公益性紀(jì)念堂要根據(jù)本辦法要求，建立完備的紀(jì)念堂規(guī)范管理制度體系，做好制度公開上墻工作，按照服務(wù)管理規(guī)范開展業(yè)務(wù)。

第十八條 ?公益性紀(jì)念堂所有設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸集體所有。要嚴(yán)格按照《南京市紀(jì)念堂存放格位編碼規(guī)則》要求，做好骨灰架編碼，確保規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、精確。骨灰安放、遷出實(shí)行實(shí)名制管理，嚴(yán)禁預(yù)定骨灰安放格位（為逝者健在配偶留作合放的格位除外）。

骨灰存放格位選定堅(jiān)持按序原則，不得調(diào)號(hào)，格位一經(jīng)選定，不予更改，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓和調(diào)換使用。

第十九條 ?公益性紀(jì)念堂只能安放骨灰。拆遷墳?zāi)辜吧炚沃挟a(chǎn)生的骨灰（遺骨），須至殯儀館進(jìn)行焚燒、烘干、裝盒、密封后，方可安放至公益性紀(jì)念堂。

第二十條 ?骨灰安放和遷出具體辦法由區(qū)政府另行制定。

第二十一條 ?家屬持骨灰安放證，有序入室祭掃。嚴(yán)禁取出骨灰盒祭拜或進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，禁止在室內(nèi)焚燒祭祀物品，禁止在格位中擺放貴重物品及易腐爛、變質(zhì)的祭品等，禁止在指定區(qū)域外的場(chǎng)地焚燒祭祀物品，倡導(dǎo)鞠躬、默哀、獻(xiàn)花、填寫祈福卡等低碳文明的祭祀方式。

第二十二條 ???建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

第二十三條 ?建立檔案管理制度，實(shí)行“一格位一檔”，妥善保管紙質(zhì)檔案和電子檔案的備份，確保檔案信息長期有效。

第二十四條 ??公益性紀(jì)念堂要合理設(shè)置安放區(qū)、祭悼區(qū)、工作區(qū)等場(chǎng)所，保持肅穆、明亮、整潔的服務(wù)環(huán)境。要在明顯位置設(shè)置告示牌、宣傳牌、道路指示牌、警示牌等標(biāo)識(shí)，方便群眾祭掃，營造文明殯葬良好氛圍。

第六章 ?安全管理

第二十五條 ?公益性紀(jì)念堂應(yīng)制定各類應(yīng)急預(yù)案，做好安全隱患排查和防范工作，定期開展安全檢查和安全演練。

第二十六條 ?公益性紀(jì)念堂應(yīng)配齊消防器材，安裝防盜、通風(fēng)等設(shè)施，在重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備。

第二十七條 ?在集中祭掃和大規(guī)模散墳拆遷期間，各街道應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好人力、物力、財(cái)力保障，確保群眾祭掃安全，杜絕各類安全責(zé)任事故的發(fā)生。

第七章 ?行風(fēng)管理

第二十八條 ??區(qū)民政部門將行風(fēng)建設(shè)納入街道年度目標(biāo)管理，街道負(fù)責(zé)落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。

第二十九條 ?公益性紀(jì)念堂工作人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，舉止文明，用語規(guī)范，廉潔守紀(jì)。對(duì)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 ?公益性紀(jì)念堂應(yīng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾投訴渠道，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光的問題回應(yīng)及時(shí)，處置得當(dāng)，整改到位。

第三十一條 ?充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）民委員會(huì)和紅白理事會(huì)在移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明中的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)綠色殯葬新風(fēng)尚。

第八章 ?獎(jiǎng)懲制度

第三十二條 ?公益性紀(jì)念堂運(yùn)營管理考評(píng)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)合理、注重實(shí)效、公開透明、獎(jiǎng)懲分明的原則。

第三十三條 ?區(qū)民政部門制定公益性紀(jì)念堂考核評(píng)估細(xì)則，每年組織考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果納入星級(jí)紀(jì)念堂評(píng)比。

第三十四條 ?對(duì)年度考核合格的公益性紀(jì)念堂，落實(shí)市級(jí)財(cái)政管理運(yùn)行資金補(bǔ)助政策和區(qū)級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，街道加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

第三十五條??本辦法自2019年9月1日起施行。

附件：

1、 南京市紀(jì)念堂存放格位編碼規(guī)則

2、棲霞區(qū)公益性紀(jì)念堂運(yùn)營管理考核評(píng)估細(xì)則