區長 ?王 ?生

2022年1月6日

各位代表：

現在，我代表棲霞區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，在棲霞發展史上極不平凡。面對復雜多變的外部形勢，特別是經濟下行壓力、新冠肺炎疫情影響，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實市委、市政府和區委決策部署，踐行新發展理念，堅持高質量發展，圓滿完成本屆政府任期各項目標任務，高水平全面建成小康社會，“強富美高”新棲霞建設取得了歷史性成就。

經濟實力穩居全市前列。發展質量和效益齊頭并進，經濟大區地位更加穩固。地區生產總值連續邁上1000億元、1500億元兩個臺階，2021年預計實現1780億元；一般公共預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長至約152億元、600億元、480億元，年均增幅分別達6.5%、10.5%、7.2%。產業結構迭代升級。關停搬遷落后產能企業近500家，工業技改投資累計超400億元，規上工業總產值超3300億元，高新技術產業投資增幅達54.4%，形成千億級新型電子信息產業集群。現代服務業增加值預計達740億元，較五年前翻一番。數字文化產業規上企業平均營收位列全市第一。重大項目支撐強勁。累計簽約落戶省市區重大項目466個。京東方顯示、華僑城歡樂谷等150個重大項目相繼投產運營。規模企業量質齊升。培育引進天加環境科技、冠石科技等一批跨國公司總部、“隱形冠軍”企業。市場主體總量超16萬戶，是五年前的2倍；“四上企業”、主板上市企業總量分別達1277家、16家，位居全市前列。開放經濟逆勢增長。實際使用外資41.9億美元。開行中歐國際貨運班列，建成龍潭、八卦洲2個省級跨境電商產業園，南京經開區獲評中日韓（江蘇）產業合作示范園區，南京綜保區（龍潭片）跨境電商業務量全省領先。2021年外貿進出口總額突破1000億元大關。

創新發展取得顯著成效。深入實施創新驅動發展戰略，全力打造高質量發展創新引領極。創新格局逐步拓展。紫東科創大走廊拉開建設框架，形成紫東核心區、仙林大學城、G312產業創新帶、南京經開區“一核一城一帶一區”創新發展格局。雙創載體提檔升級。高標準建成超500萬平方米科創載體，與駐區高校共建2個國家級雙創示范基地、5家大學科技園，設立5家海外協同創新中心。棲霞高新區3家國家級孵化器獲科技部“A類”評價。企業活力競相迸發。高新技術企業總數886家，較五年前增長4倍。備案市級研發機構50家，孵化引進企業超1500家，績效評價穩居全市前列。科技型中小企業入庫1714家，瞪羚獨角獸企業46家。建有省級以上工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室等科研平臺59家。創新要素高效配置。彌合經濟科技“兩張皮”，聯合38家知名高校成立棲霞高校技術轉移聯盟，打造“霞科行”技術轉移平臺，促成產學研合作超600項，技術合同成交額累計超200億元，年均增幅達51.4%，獲評中國產學研合作創新示范基地。742名海外優秀人才簽約“海智灣·紫東”國際人才街區，引進諾貝爾獎、圖靈獎得主等高層次創新創業人才1000余人。強化科技金融支撐，累計為1000余家企業授信科技貸款113.8億元。數字經濟加速崛起。加快建設紫東“數字之城”，舉全區之力打造中國（南京）智谷，連續舉辦四屆中國人工智能峰會，集聚圖靈人工智能研究院、中興發展人工智能總部等企業320余家，核心產業收入占全市一半，成為全省最具影響力的人工智能產業基地。

重點改革成為全國示范。縱深推進重點領域改革，形成了一批開創性、標志性、引領性的改革成果。“放管服”改革形成新品牌。“不見面審批（服務）”改革得到李克強總理批示肯定，“全科政務”成為首個國家級標準示范點，誕生全市首個“拿地即開工”案例，“批管同步”全面鋪開，工程項目審批改革、企業登記便利化改革入選全國政務服務優秀案例。深化長三角一體化民生檔案異地查詢示范區建設，在全省率先建成省內和跨省通辦線下服務窗口，營商便利度考核穩居全市前列。社會領域改革創成新樣本。“仙林模式”成為新時期城市版“楓橋經驗”，“掌上云社區”獲評“長三角城市治理最佳實踐案例”，“創新外籍人員管理服務模式”被國家移民管理局推廣，國務院發展研究中心將棲霞作為全國唯一的基層社會治理調研點。民生改革走出新路子。“院府合作”邁入3.0時代，入選中國改革典型案例。“姚坊門時間銀行”成為全省民政標準化示范。完成全國社會救助改革創新試點任務，創成省級居家和社區養老服務創新示范區。

城鄉格局發生深刻變化。瞄準全省最優、對標全國一流，統籌做好城鄉規劃、建設和管理，美麗宜居新棲霞加快呈現。城市框架全面拉開。落實紫東崛起戰略，累計實施693個城建項目、投資超800億元，攻堅征收項目78個、動遷面積超460萬平方米，控制性詳細規劃法定化覆蓋率達92%，紫東核心區棲霞片、龍潭新城全面啟動建設，燕子磯新城、棲霞山度假區步入加快發展階段，邁燕片區、馬群片區加速城市更新，八卦洲生態綠島形象充分彰顯，仙林新市區、新堯新城基本建成，常住人口城鎮化率達93.7%。基礎設施越發完善。寧句線、浦儀公路西段等跨區域重大交通設施正式開通，智谷大道等快速化改造項目建成通車，和燕路等3條快速道路、仙新路等4條過江通道、地鐵6號線等5條軌道交通工程加快建設，“五橫五縱”高速路、快速路框架初現規模。建設147條市政道路，貫通靈山北路西延等10條“斷頭路”，提檔升級59.3公里農村公路，交通道路總里程達468.8公里，成為“四好農村路”省級示范區。馬群綜合換乘中心、公鐵水聯運中心等樞紐工程順利交付，龍潭港入選首批國家物流樞紐。城鄉品質明顯提升。實施精細化建管項目386個，老舊小區改造118萬平方米，整治背街小巷135條，治理違章建筑6500多處，社區（村）生活垃圾分類全覆蓋，農村污水處理設施新覆蓋177個自然村，建成美麗鄉村宜居村42個，樺墅村入選中國美麗休閑鄉村，姚坊門宜居街區成為全省范本。

生態底色更加鮮明靚麗。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，污染防治攻堅戰取得階段性勝利，生態環境質量創新世紀最好水平。沿江環境美麗蝶變。落實長江“十年禁漁”，持證漁民全部退捕。拆除整治沿江船廠10家，取締非法砂場碼頭162家，完成45項長江岸線清理整治任務，占全市三分之一。退出生產岸線9.3公里，沿江造林復綠2140畝，修復濕地2500畝、宕口11個，濱江綠色界面全線貫通，燕子磯濱江地區綜合整治成為全國典范。污染治理成效顯著。完成41條河道治理，建成區雨污分流全覆蓋，實現從“消除黑臭”向“全域達標”邁進，在全市主城區率先基本消除劣V類水體，國、省考斷面均值達III類標準。PM2.5濃度均值下降31.5%，空氣質量優良率達81.9%。完成166萬平方米退役場地修復治理，靈山桂山龍王山生態修復項目獲評省“最美生態修復案例”。綠色發展步伐加快。350家企業開展VOCs治理，落戶10萬噸/年二氧化碳捕集利用項目，有效壓減煤炭消耗超90萬噸，規上工業增加值能耗連續五年降幅超7%。建設紫東“綠色銀行”1700畝，建成全市首個“兩無化”農產品示范基地，創成國家節約型公共機構示范單位2家，高分通過縣域節水型社會、水生態文明城市省級驗收。

民生福祉得以大幅增進。始終堅持民生優先，重點關注和解決不平衡、不充分問題，群眾獲得感不斷提升。百姓生活更加殷實。連續多年把財政支出的80%投入民生領域，城鎮居民人均可支配收入預計超7.2萬元、增長50%。穩崗就業更加有力，新增城鎮就業11.8萬人，2萬余人參與創業。鄉村振興戰略高質量推進，順利完成農村股改，以高于市定標準全面脫貧。助力陜西商洛、青海湟中脫貧攻堅勝利收官，被青海省委、省政府授予“脫貧攻堅先進集體”稱號。民生保障扎實有力。城鄉基本養老保險覆蓋率超98%，基本醫療保險實現應保盡保。建立退役軍人“一站式”服務保障體系，在全市率先設立臨時救助專項資金，發放低保金等各類救助資金超3.2億元，困難群眾精準救助率達100%，獲評全省殘疾人工作先進區。完成棚戶區改造項目43個，籌集市場化租賃住房1777套，開工建設燕子磯新城、石埠橋片區等保障房項目518萬平方米，交付4.2萬套，入住近5萬人。公共服務優質均衡。新建中小學、幼兒園65所，新港中等專業學校新校區開工建設，高考本科達線率由48.9%提升至80.9%，創成全國義務教育發展基本均衡區。省中醫院紫東院區正式開診，市婦幼保健院丁家莊院區完成封頂，建成及在建三級醫院增至8家，社區醫院建設成為全省示范，獲評國家級婦幼健康優質服務示范區、全省基層衛生十強區縣。養老服務體系更加完備，建成區域性綜合養老服務中心6家，養老服務機構29個，社區居家養老服務中心152家，每千名老人擁有養老床位增至45張。民族、宗教、僑臺工作取得新進展，紅十字會、婦女兒童、關心下一代等事業取得新業績。

社會治理更趨精準高效。健全和改進社會治理機制，推動物質文明和精神文明協調發展。基層治理走深走實。圓滿完成第七次全國人口普查，啟動國家智能社會治理特色實驗基地建設，“春風化雨”握手行動深入推進。“掌上云社區”覆蓋50%以上戶籍人口，實現大數據治理向智慧治理升級。掃黑除惡專項斗爭“雙清零”，創成全國無邪教示范區。深入實施“雪亮工程”“樁釘工程”，公眾安全感上升至99%。文明程度不斷提升。全區公共文化設施網絡布點182個，每萬人擁有健身設施77件，年均組織群眾文體活動超1200場，龍潭街道獲評全國群眾體育先進單位。持續推進全國文明城市創建行動，仙林街道、新閘村、馬渡村入選或蟬聯全國文明單位、文明村，24家單位榮獲省文明集體。培育選樹道德模范、時代楷模、最美人物等各類典型，推動志愿服務制度化，入選中國好人3人、全國最美志愿者1人、全國五好家庭（最美家庭）3戶、江蘇好人16人、江蘇省文明家庭1戶、省勞動模范和先進工作者5人。爭創省級雙擁模范區十連冠，軍地互辦實事項目全部落實。重大風險有效防范。新冠肺炎疫情防控扎實有力，織密織牢“外防輸入、內防反彈”防控網，落實上海入境人員轉運隔離，全力做好重點人群排查、隔離管控、核酸檢測、疫苗接種等工作，防疫形勢穩固向好。深入開展安全生產專項整治，建成全省首個長輸油氣管線智慧監管平臺，工貿領域、交通領域安全事故起數分別下降 50%、25%。非法集資立案企業明顯減少，政府債務總量穩步壓降。完成37個堤防消險、23處積淹點整治、24個地質災害治理工程，成功抵御了長江歷史最高水位特大洪水等自然災害。

政府建設得到全面加強。始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”，確保中央和省市區委重大決策部署落地生根。政府效能大幅提高。落實“先解決問題再說”機制，出臺《區政府關于提升行政效能，完善執行、協調、督查體系的意見》，文件、會議數量逐年遞減。圓滿完成政府機構改革各項任務，賦權賦能更加精準，590個事項實現“不見面”辦理，246項行政處罰權限下放街道，166個事項實現“一件事一次辦”。建成區應急指揮中心，健全疫情防控平急轉換機制，突發公共事件處置更加迅速、科學、高效。法治建設全市領先。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦結率、滿意率保持100%。建立重大事項合法性交叉雙審制度，落實行政執法“三項制度”。獲評全省法治政府建設示范區。作風建設持續深化。加強調查研究，在省級以上刊物發表調研文章42篇，蟬聯兩屆江蘇發展研究獎。主動公開政府信息2.6萬條，辦理“12345”等各類民生訴求44萬余件，綜合滿意率達95%。扎實推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，完成領導干部經濟責任、重大事項落實等審計任務73項，形成干事創業良好氛圍。

過去的五年，是棲霞搶抓重大戰略機遇、開創高質量發展局面的五年，也是綜合實力顯著提升、群眾幸福感全面增強的五年。五年的成就振奮人心，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是三區協同發力和廣大干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向區人大代表、政協委員，向奮戰在各條戰線上的全區百萬人民，向各民主黨派和團體、駐區部隊、企業、高校院所，向所有關心支持棲霞發展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的實踐經驗和精神財富尤為寶貴，需要在新的發展階段繼續傳承和弘揚：唯有凝聚共識，才能行穩致遠。面對百年未有之大變局，我們自覺用新思想統一思想，堅決貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神，以思想解放引領發展突破，實現了綜合競爭力、城市承載力、區域影響力重大飛躍。實踐證明，只有堅定不移用新思想指導實踐、推動工作，才能確保棲霞高質量發展走在前列。唯有改革創新，才能把握先機。我們深入推進理念思路、體制機制、方式手段等全方位改革創新，首創“不見面審批”“全科政務”新模式，“放管服”改革走在全國前列，構建了三區協同創新的新格局。實踐證明，只有把抓改革、謀創新進行到底，才能把握發展主動、引領各項工作實現新突破。唯有務實擔當，才能克難奮進。我們以強烈的責任意識、憂患意識和擔當意識，不斷化解發展中遇到的困難與矛盾，攻克了長江岸線整治、防特大汛等一個個難關，打贏了污染防治攻堅戰等一場場硬仗。實踐證明，只有大力弘揚艱苦奮斗、真抓實干之風，才能打開新局面、決勝新未來。唯有民生為本，才能造福人民。我們始終堅持人民至上，持續加大財政投入，精心辦成213項民生實事，全面發展社會事業，不斷滿足人民群眾就業、就學、就醫等各類需求。實踐證明，只有把保障和改善民生作為發展的首要任務，才能使全區人民共享改革發展成果。

在回顧成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到，外部形勢錯綜復雜，不穩定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響仍在持續，國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。我區發展面臨的困難和挑戰依然較多，主要是：經濟持續回升向好的基礎還不夠穩固，部分行業和企業仍然困難較多，財政收支平衡難度增大；新項目尚未形成有力支撐，發展后勁亟需增強；疫情輸入風險仍然較高，安全生產領域仍然存在隱患；資源環境約束趨緊，污染防治成果還需鞏固，民生領域還有不少短板；政府治理效能仍需進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

今后五年，是全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的啟航五年，也是我區實施“十四五”規劃、實現跨越趕超的關鍵五年。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正構建國內國際雙循環新格局，我們正面臨不可多得的發展機遇，要堅定發展信心、保持發展定力。必須看到，當前世界經濟正在逐步復蘇，我國經濟韌性強、基本面長期向好，為我們提供了十分有利的宏觀環境；必須看到，長江經濟帶、長三角一體化、寧鎮揚一體化、紫東發展等重大戰略的落地實施，為我們創造了前所未有的戰略機遇；必須看到，先進制造業、現代服務業、都市型農業“三業并興”，創新圈、孵化圈、產業圈“三圈融合”，以及多年奮斗和積累形成的雄厚綜合實力、完備主導產業體系，為我們提供了扎實有力的發展根基；必須看到，過江通道、軌道交通、快速道路等綜合交通體系逐步完善、向東發展的城市格局全面打開，為我們提供了愈發廣闊的發展空間，這些都是棲霞高質量發展的堅實基礎和堅強保障。

今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊緊圍繞“強富美高”總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，大力推動高質量發展，全面完成“十四五”規劃奮斗目標，奮力打造“最強增長極、最美新棲霞”，為南京全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市貢獻棲霞力量。

今后五年的奮斗目標是：綜合實力保持全市領先，地區生產總值年均增長7%；產業功能布局不斷完善，打造2—3個千億級產業集群；創新引領作用更加明顯，創新型經濟發展水平明顯提升；城鄉融合展現新格局，生態環境、城鄉面貌明顯改善；公共服務供給能力和水平進一步提升，居民人均可支配收入穩步增長；治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，公眾安全感滿意率保持在主城區前列。

圍繞上述目標，未來五年我們的主要工作任務是：

堅持產業為基，推動經濟發展高質量。做大做強傳統產業，加速推進先進制造業、現代服務業“雙輪驅動”，著力構建現代產業體系。深入實施智能制造和綠色制造工程，助推石化、能源等傳統支柱產業綠色轉型，增強電子信息、智能制造、生物醫藥等主導產業核心競爭力，創建省級智能制造示范區，規上工業總產值超4000億元。推動健康養老、文化旅游、休閑農業等服務消費升級，形成一批具備棲霞標識的中高端商業中心和特色商業街區，社會消費品零售總額突破600億元。加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，占服務業增加值比重達65%。深度融入全球產業鏈，加強跨國創新合作，實際使用外資規模不低于35億美元。

堅持科技引領，推動創新驅動高質量。促進產業鏈與創新鏈深度融合，打造國際化創新高地。構建全域創新格局，積極融入長三角科技創新共同體，提升協同創新水平，打造全國科技創新網絡重要節點。推動產學研深度合作，積極爭取科技重大專項、重大創新平臺等創新資源，培育一批質效雙優的研發機構，全社會研發經費投入占GDP比重達4%以上。壯大創新企業集群，形成一批“鏈主”企業和頭部企業，新培育“專精特新”企業150家以上，高新技術企業總數超1200家、“四上企業”總數超2000家。集聚市級以上高層次人才500名，培育上市企業10家，技術合同成交額累計超400億元。

堅持協調發展，推動城鄉建設高質量。深化區域融合、城鄉融合，打造寧鎮揚城市群中心區。持續優化空間布局，圍繞“西提東拓、塑核賦能、融江發展”，推進紫東核心區、棲霞山、龍潭新城等各片區集約、特色發展。加快市政道路、快速路、軌道交通、過江通道建設，形成“成環成網”的立體交通體系。完善數字城市基礎設施布局，加強公共空間綜合整治，打造韌性城市。加快城鄉統籌，推動城鄉公共基礎設施一體化管護，實施鄉村振興十項重點行動，持續優化農村人居環境，新建美麗鄉村宜居村50個，努力建設市民向往的都市型美麗鄉村。

堅持優化供給，推動民生工作高質量。把共同富裕作為奮斗目標，讓改革發展成果更多更公平惠及全區人民。持續增加居民收入，新增就業10萬人，培育創業者1.5萬人，構建經濟發展、就業充分和收入增長聯動機制，確保人均可支配收入增速高于GDP增速。增加優質公共服務供給，大力推進基本公共服務標準化均等化，加快七大教育共同體發展，社區醫院創成比例達80%，深化“365樂養無憂”養老模式。加強長江生態系統保護，建設九鄉河等6個通江綠廊、明外郭等2個生態保護帶，國、省考斷面水質穩定達標，空氣質量優良率不低于80%，打造天藍地綠、山清水秀的人居環境。

堅持依法善治，推動社會治理高質量。不斷提升基層治理效能，努力推進市域社會治理現代化。加快法治棲霞建設，實施“八五”普法，增強全民法治意識，促進社會公平正義。推進社會治理重心下移、資源下沉，探索智能化治理模式，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。深化平安棲霞建設，開展安全生產專項整治，提高突發公共衛生事件應對能力，重點防范金融、政府性債務、房地產等領域風險，全方位守護好人民群眾生命財產安全。傳承優秀民族文化基因，弘揚社會主義文明新風尚，加大優質文體服務供給，加速人的全面發展和社會全面進步。

各位代表，踏上新征程，奮進正當時。站在新的歷史起點，只要我們咬定目標不放松，持續奮斗不止步，就一定能夠實現“最強增長極、最美新棲霞”的目標愿景。

三、2022年主要任務

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府全面貫徹落實省市區黨代會精神的關鍵之年。今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長6%，全社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，居民人均可支配收入增長7.5%。

做好今年工作，重點抓好以下八個方面：

窗體底端

一、聚焦產業升級，促進經濟質效穩步提升

堅持“穩字當頭、穩中求進”，以高端化、綠色化、數字化為導向，促進先進制造業和現代服務業深度融合，形成具有國際競爭力的產業集群。

打造先進制造業高地。聚焦主導產業，引進高端項目，加快提升新型電子信息產業優勢，壯大智能制造、新能源汽車等產業集群。加快推進諾唯贊生產基地、菲特晶芯片材料等23個先進制造業重大項目，推進LG新能源電池、翔騰光電等項目竣工投產，實施萬達光電智造生產基地、捷希5G總部等項目，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，規上工業總產值突破3500億元，工業經濟穩定保持在全市第一方陣。

構建現代服務業體系。推動科技服務、文旅康養、現代金融等重點領域提質發展，規上服務業營業收入增長10%以上。打造燕子磯濱江商務區，加快建設寶能商務中心、鉑爾曼酒店等地標項目。做強棲霞山、八卦洲等片區文旅組團，加速特色農旅發展，促進“商旅文體”深度融合，爭創省級全域旅游示范區。推進蘇園養老社區等項目，實現“醫教研康養”一體發展。

厚植未來產業新優勢。搶抓全球科技產業變革和國內經濟轉型機遇，加快布局人工智能、新醫藥與生命健康等新興產業，搶占未來產業發展先機。把握數字經濟發展機遇，擴大中國（南京）智谷影響力，集聚人工智能企業近400家，核心產業收入突破80億元。啟動新醫藥與生命健康產業高質量發展三年行動計劃，在新藥研發生產、體外診斷試劑開發等領域形成特色優勢，打造全國領先的創新藥物研制高地。

二、聚焦科技賦能，打造創新驅動強大引擎

深化“三圈”融合，以科技創新催生強勁發展動力，爭當南京建設引領性國家創新型城市排頭兵。

釋放協同創新勢能。推動產學研協同創新、產業鏈聯合創新。支持企業與大院大所合作，建設重點實驗室、工程技術研究中心等科技研發平臺20個，產出一批前沿性、戰略性、突破性的技術成果，新增PCT專利240項。做強“霞科行”技術轉移市場，留住技術轉移紅利，實現產學研及科技成果轉化項目超150項，技術合同成交額70億元以上。

壯大科創企業森林。加快構建多層次、遞進式培育體系，以高新技術企業、獨角獸瞪羚企業、“專精特新”企業等為中堅，形成具有核心競爭力的創新型企業集群。推進華電科技園、恒生科技園等平臺建設。全年凈增高新技術企業100家，科技型中小企業總數超1500家。支持企業做大做強，開展并購重組，推動3家企業上市。

深挖人才創新潛力。聚焦戰略科學家、科技領軍人才和頂尖創新團隊等人才隊伍，集聚各類高層次人才100人。發揮科技鎮長團橋梁紐帶作用，推動人才、技術和項目深度合作。完善人才政策體系，探索建立人才項目破格認定、引才用才分類獎補等機制。提升“海智灣·紫東”國際人才街區服務品質，解決好人才安居、子女就學等問題，讓人才創業無后顧之憂。

三、聚焦改革開放，激發區域發展蓬勃活力

堅持以改革開放承接發展先機，實現多領域融合發展，打造南京“東部新中心”。

在深化改革上發力。升級“不見面審批（服務）”，實施“無感審批”等商事登記制度改革，推行跨部門跨系統綜合監管，發揮“互聯網+監管”系統作用，持續創優營商環境。優化企業開辦“5+N”服務模式，完善推廣“棲霞政策通”平臺，全面提升政務服務水平。推進國資國企改革三年行動各項任務，不斷提高資源配置效率。

在擴大內需上發力。瞄準“兩新一重”、總部經濟等重要領域，引進一批重大項目，力爭招引50億元以上項目2個，10億元以上項目20個。加快建設德基文化商業中心、寶龍城等標志性商業項目，提檔升級馬群TOD、邁燕等商圈，大力發展首店經濟、夜間經濟，打造“紫東新消費中心”“一刻鐘便民生活圈”。穩定增加汽車等大宗消費，加快壯大養老托育、家政服務等消費增長點，社會消費品零售總額突破500億元。

在開放發展上發力。打造江海聯運核心樞紐，提高公鐵水聯運效能。加強與自貿試驗區南京片區聯動，外貿進出口總額不低于900億元，努力建成港產城融合發展示范區。深化“生根國（地區）”交流，依托海外協同創新中心、離岸孵化器等平臺，引進更多跨國企業、項目，實現實際使用外資8億美元。加快泰康（南京）國際醫學中心、地中海俱樂部等項目建成運營。

四、聚焦城鄉協同，提升現代新城品質內涵

把握城市擁江發展、向東發展歷史機遇，統籌生產、生活、生態空間布局，推動城市整體能級提升。

統籌全域規劃建設。圍繞城市空間拓展、更新，完成國土空間總體規劃，加快城市基礎設施支撐體系規劃、實用性村莊規劃編制，打造城鄉融合標桿區。完成永久基本農田劃定，堅決防范耕地“非農化”“非糧化”。注重城市設計，協調推進棲霞山、新堯新城等片區控規調整，推動建筑設計與公共界面、城市底蘊、歷史風貌相協調，塑造高品質城市空間。

構筑立體交通體系。全力保障3條過江通道、4條軌道交通、2條主干道路建設，推動地鐵1號線北延、7號線北段、和燕路過江通道、紅山路—和燕路快速化改造項目主線建成通車，不斷暢通對外交通聯系。加快推進燕霞路（堯興支線至燕丹路段）等工程建設，打通神農路—恒競路等三區融合路，提高區內道路通達效率。全面推行農村公路管理養護體制改革，高質量建設“四好農村路”。健全三級農村物流節點體系，豐富“村村通”線路。優化公交線路6條，新建新能源車充（換）電站10處，新增共享車位600個。

優化城鄉環境面貌。啟動城市品質再提升行動，完成棲化新村等13個片區雨污管網清疏修繕工程。完成華電新村等3個老舊小區改造工程，加快推進仙林中心2號湖、姚坊門人防工程建設，打造一批群眾身邊的“梧桐語”小型城市客廳、城市綠道和口袋公園。鞏固垃圾分類全覆蓋成果，建成區級餐廚廢棄物處置廠。開展農村貧困家庭危房改造，新增美麗鄉村宜居村18個。

五、聚焦綠色發展，譜寫生態優先嶄新篇章

繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，協同推進經濟發展高質量與生態環境高質量，讓綠色成為美麗棲霞的鮮明標識。

加強生態系統保護修復。嚴格執行《長江保護法》，全面落實長江“十年禁漁”，有序開展水生生物增殖放流行動。緊盯80.2公里長江岸線和120.9公里通江河道，加強岸線利用優化、水源地保護、入江支流整治，有效保護長江岸線生態系統。持續推進森林、濕地等資源保護，完成森林撫育2000畝、林相改造500畝。

推動污染治理提質增效。建立大氣污染防治信息化指揮平臺，深入推進VOCs整治、“智慧工地”建設、柴油貨車污染治理，實現精準治氣。實施衡陽凈水站等水環境整治提升工程，確保國、省考斷面水質穩定達標。強化工業危廢、醫療廢物全過程管理，加快推進百江液化氣等地塊修復治理，擴建“兩無化”核心示范基地1014畝。

加快綠色低碳轉型升級。落實“碳達峰”“碳中和”要求，強化能耗總量和強度“雙控”。加快產業綠色化升級，推動金陵石化“近零”排放、大唐南電燃氣機組等項目加快實施，穩步降低全區煤炭消耗。推廣分布式太陽能等綠色能源，實施農業設施、公共機構光伏等項目，確保綜合能耗控制在市定標準以內。

六、聚焦民生改善，推動社會事業全面進步

堅持以人民為中心的發展思想，始終把民生工作放在心上、抓在手上，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

兜住兜牢民生底線。深入推進全民參保計劃，擴大參保覆蓋面，切實保障群眾權益。完善社會救助對象動態監測體制，確保困難群眾精準救助率保持100%。鞏固拓展服務類社會救助改革成效，優化救助服務“云超市”功能，進一步完善“物質+服務”溫情救助體系。加快棲霞山紅楓片區、龍潭新市鎮等保障房建設，新開工20萬平方米，竣工126萬平方米；推進燕子磯新城等12個保障性租賃住房項目，形成多元化住房保障體系。

積極推進共同富裕。精準落實援企穩崗、就業見習等政策，統籌重點群體就業，加強就業困難人員分類幫扶，實現新增城鎮就業2萬人以上。推動創業帶動就業，落實創業擔保貸款等扶持政策，持續拓寬居民增收渠道。堅持技能服務產業，推進“訂單式”培養，開展技能培訓7300人次，實現產業發展與人才培養有效融合。

持續優化公共服務。全面落實“雙減”政策，建成中小學幼兒園4所，新開工8所。推進集團化辦學，促進優質教育資源全覆蓋。加快市婦幼保健院丁家莊院區建設，啟動棲霞醫院、區公共衛生中心異地重建。打造多元化精準養老服務供給體系，深化“棲彩頤養”“時間銀行”等項目，新增機構養老床位200張。

各位代表，按照“群眾議、代表定、政府辦、人大評”要求，區政府認真編制今年民生實事項目，聚焦公共教育、醫療健康、安居養老、就業創業、交通出行等熱點問題，在前期廣泛征求意見、充分研究討論的基礎上，形成12件候選項目提交大會，請各位代表審議并表決。對代表票選確定的項目和群眾反映集中的事項，區政府將細化任務分解、狠抓工作落實、精心組織實施，真正把實事辦好、好事辦實。

七、聚焦社會治理，筑牢和諧穩定發展基石

統籌好發展與安全兩件大事，全面提高基層治理能力。

守牢風險防范底線。健全疫情防控平急一體化指揮體系，完善快速響應機制。扎實推進安全生產專項整治“三年大灶”，聚焦建筑施工、燃氣、危化品等重點領域，全力壓降安全生產事故。深入排查金融風險，做好政府債務管控，加強食品藥品安全監管。加大應急人力、物力投入，加強預案演練，切實提高風險預警、防范、化解能力。

強化基層治理能力。搭建區級大數據平臺，建設區網格化綜合治理指揮中心、“掌上云社區”標準體系，提升基層服務質量。統籌網格職責清單、網格員隊伍建設管理等配套機制，推進社會治理資源力量向一線傾斜。加快新一代“雪亮工程”建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪，推動各類案件警情持續下降。

提升和諧文明程度。傳承革命精神和紅色基因，鑄牢中華民族共同體意識，建好新時代文明實踐中心。統籌推動社會信用體系建設、文明典范城市創建、志愿服務關愛行動等工作。加快公共文化基礎設施和新型公共文化空間打造，推進精品劇目創作，提速六朝博物館、棲霞寺博物館建設，辦好“金秋棲霞”藝術節等系列活動，全年開展群眾性文化活動1000場以上、體育活動250場以上，促進居民素質和社會文明程度達到新高度。

八、聚焦自身建設，打造人民滿意的服務型政府

始終堅持黨對政府工作的全面領導，全面依法履行政府職能，努力提升群眾滿意度。

持續打造法治政府。完善重大行政決策公開、政府智庫和法律顧問資政機制，推進依法科學民主決策。推動政務公開標準化、規范化，加強財政預決算、重大項目建設等信息公開，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。深化行政執法體制改革，加大“雙隨機、一公開”執法檢查力度。

持續打造高效政府。加快區、街、社區（村）三級政務服務大廳建設，提供更多企業群眾“就近辦、一次辦”場景。強化重大項目代辦陪辦，由全流程代辦向“全生命周期”服務延伸。解決好群眾反映的突出問題，辦好領導信箱、12345政務熱線工單，確保綜合滿意率居全市前列。

持續打造廉潔政府。加強廉政風險防控，強化工程建設、重大項目、惠民利民等領域的行政監督、審計監督和統計監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。落實“過緊日子”要求，強化財政預算績效管理，壓減部門預算一般性支出。從嚴教育管理隊伍，持續抓好作風建設，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表！力量生于團結，幸福源自奮斗，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，改革創新，務實擔當，奮力譜寫“強富美高”新棲霞的現代化篇章，以高質量發展的嶄新業績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

1. 規上工業企業：規模以上工業企業的簡稱，指年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業。

2. 獨角獸企業：成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業。

3. 瞪羚企業：以科技創新或商業模式創新為支撐，成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術中小企業。

4. “霞科行”技術轉移平臺：我區攜手第三方運營公司，共同打造的集評估、發布、查詢、撮合、交易、路演、中介、金融于一體的區域技術轉移一站式服務綜合體。

5. 楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決的“楓橋經驗”。1963年，毛澤東同志曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。此后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。

6. 時間銀行：一種公益志愿性質的互助養老模式，指志愿者將參與公益服務的時間存進時間銀行，當自己需要時就可以從中支取被服務時間。

7. 五橫五縱：五橫指浦儀公路、棲霞大道、智谷大道、滬寧高速、寧杭公路，五縱指和燕路過江通道（在建）、仙新路過江通道、寧洛高速、南京繞城高速、龍潭過江通道（在建）。

8. VOCs：揮發性有機化合物（VOC）的復數表達形式，環保意義上指會產生危害的一類揮發性有機物。

9.?綠色銀行：2019年8月，我區借鑒雄安新區“千年秀林”模式，啟動紫東“綠色銀行”項目，成立棲霞園林綠化工程公司，打造珍貴化、彩色化、效益化示范苗圃基地。

10. 兩無化：在農業生產過程中不使用化學肥料和化學農藥。

11. 雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

12.樁釘工程：小區圍墻、門衛、門禁、防爬設施、視頻監控五處“防范樁”；樓棟、網格、物管、中介、警輔五根“守望釘”。

13.?行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

14. “專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

15. 四上企業：統計工作中對達到一定規模、資質或限額的法人單位的一種通俗稱謂。包括規模以上工業、有資質的建筑業和全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

16. 七大教育共同體：我區按地域將中小學劃分為“七大集團”，金陵小學領銜的東片共同體、南師附中仙林學校小學部領銜的中片共同體、曉莊附小領銜的西片共同體、金中仙林分校中學部領銜的金中共同體、南師附中仙林學校初中部領銜的南師附中共同體、伯樂中學領銜的伯樂共同體、燕子磯中學領銜的高中共同體。各“共同體”內部教學資源完全共通、課程研究同步進行、教師定期交流。

17. PCT：《專利合作條約》的英文縮寫。根據PCT規定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。

18. “5＋N”服務模式：區行政審批局在企業開辦環節創新建立的代辦服務新模式，“5”即企業開辦全流程的5個環節，分別是企業登記、刻章備案、領取發票（獲得申領資格）、企業社保開戶和企業公積金賬戶繳存；“N”即從企業開辦到日常經營中所需要取得的各種資質或備案義務，例如銀行開戶、污水排放許可、公共場所衛生許可和消防備案等。

19. 兩新一重：新型基礎設施、新型城鎮化以及交通水利等重大工程。

20. TOD：以公共交通為導向的發展模式，集工作、商業、文化、教育、居住等功能為一體。

21. “生根國（地區）”交流：我市各區（園區）分別重點對接一個“關鍵小國”和一個“創新大國（州/市）”，作為“生根”目標國家，開展創新合作，推動各區深挖國外創新資源，加快國際創新資源導入。我區“關鍵小國”為比利時，“創新大國（州/市）”為德國哥廷根市。

22. 四好農村路：2014年3月4日，習近平總書記親自提出，后又多次作出重要批示，要求建好、管好、護好、運營好農村公路。

23. 智慧工地：將“互聯網+”的理念和技術引入建筑工地，從施工現場源頭抓起，最大程度地收集人員、安全、環境、材料等關鍵業務數據，依托物聯網、傳感技術，建立云端大數據管理平臺，提升建筑工地的精細生產管理水平。

24. 棲彩頤養：按照老年人需要照護程度進行分層分類分模塊服務供給。

25. 三年大灶：從2021年開始，按照全國統一部署，開展安全生產專項整治三年行動。

26. 雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

圖解：一圖讀懂 | 2022年棲霞區政府工作報告