一、起草背景

2017年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），要求堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。2018年1月，為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2017〕4號精神，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）。2018年7月，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕51號）。2018年12月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于區(qū)政府和江北新區(qū)管委會耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕93號），明確要求各區(qū)制定對下一級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。《考核辦法》的出臺，將進(jìn)一步督促各街道扎實(shí)落實(shí)各項舉措，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障國家糧食安全、推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮新的更大作用。

二、起草過程

在認(rèn)真研究相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，我局依據(jù)市政府考核辦法和2014年區(qū)國土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《棲霞區(qū)耕地保護(hù)考核暫行辦法》（寧棲政字〔2014〕3號），并于12月5日函請經(jīng)開區(qū)、大學(xué)城、區(qū)相關(guān)部門和各街道閱提意見和建議。區(qū)政府組織召開了經(jīng)開區(qū)、大學(xué)城、區(qū)相關(guān)部門和各街道參加的專題會，對《考核辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了研究，最終確定相關(guān)考核內(nèi)容。

三、起草主要依據(jù)

1. 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4 號）；

2. 《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2017〕15 號）；

3. 《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（寧委發(fā)〔2018〕27 號）；

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2 號）；

5.《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕51 號）；

6.《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)區(qū)政府和江北新區(qū)管委會耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕93 號）；

7.區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、大學(xué)城管委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棲霞區(qū)土地管控工作的意見》（寧棲政字〔2014〕134號）。

四、主要內(nèi)容

《考核辦法》主要包括年度考評（自查、區(qū)政府考核）、期中檢查、期末考核、獎懲等共17條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確了考核實(shí)施主體、考核對象、實(shí)施主體等內(nèi)容。

各街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)。街道辦事處主任為第一責(zé)任人。區(qū)政府對各街道耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核。區(qū)政府組織成立由區(qū)規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、城管、水務(wù)、財政、審計等部門參加的考核小組。區(qū)規(guī)劃資源分局具體負(fù)責(zé)檢查考核等日常工作事務(wù)（見第二條、第四條）。

（二）明確了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的組織方式、時點(diǎn)、依據(jù)、指標(biāo)。

根據(jù)年度考評工作要求和區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度考核評分表，各街道辦事處每年組織自查，區(qū)考核小組根據(jù)各街道辦事處自查報告開展年度考核（見第十二條）。

根據(jù)市政府考核辦法中對各區(qū)的考核時點(diǎn)，確定我區(qū)考核時點(diǎn)：從 2016 年起，每 5 年為一個規(guī)劃期。街道自查在下一年度的第一個季度開展1次，區(qū)政府考核在下一年度的第二個季度末月開展1次；期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年開展1次，期末考核在每個規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次（見第四條、第五條、第十二條）。

依據(jù)市政府考核提出的考核依據(jù)和考核指標(biāo)，確定我區(qū)的檢查考核指標(biāo)和考核依據(jù)（見第六條、第七條）。

（三）明確耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核主要內(nèi)容。

根據(jù)上級考核內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對2014年我區(qū)的《耕地保護(hù)考核暫行辦法》進(jìn)行了修訂和完善。按年度自查、期中檢查和期末考核，考核內(nèi)容主要包括：耕地數(shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)、衛(wèi)片遙感與執(zhí)法巡查、涉及耕地保護(hù)的信訪事項辦結(jié)（見第十條、第十一條、第十二條）。

（四）明確了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核方法。

采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，結(jié)果采用評分制，滿分為100分。檢查考核基本內(nèi)容由考核小組依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)、國家相關(guān)評價內(nèi)容、年度開展工作情況等制定，并適時調(diào)整完善（見第九條）。依據(jù)國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和地理國情監(jiān)測等綜合監(jiān)管平臺以及耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等，采用抽樣調(diào)查和航天航空遙感監(jiān)測等方法和手段，對耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查（見第八條）。

（五）明確了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的獎懲機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)了市政府根據(jù)考核結(jié)果，對認(rèn)真履行縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的街道以及相關(guān)單位和個人給予表揚(yáng)給予表揚(yáng)；有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、節(jié)約集約利用綜合評價考核等方面時予以傾斜（見第十三條）。

同時將考核結(jié)果作為主要負(fù)責(zé)同志工作業(yè)績考核、相關(guān)考核評價和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)（見第十五條、第十六條）。

（六）補(bǔ)充完善了《棲霞區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度考核評分表》。

在原有考核內(nèi)容里，新增了耕地質(zhì)量保護(hù)措施（含高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)）相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整了各項評分分值（見考核辦法附件）。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)南京市棲霞區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知