區(qū)長??王 ?生

2021年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

2020年及“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)、推進“四新”行動，順利完成了區(qū)十八屆人大第四次會議確定的各項主要目標任務(wù)，為“十三五”發(fā)展劃上了圓滿的句號。

疫情防控扎實有力。堅持人民至上、生命至上，沉著應對、科學防治，疫情防控工作取得階段性成效。阻擊行動迅速高效。全區(qū)第一時間成立三區(qū)疫情防控指揮部，推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，構(gòu)建責任到人、蓋邊沉底的防控體系，實現(xiàn)患者“零死亡”、醫(yī)護“零感染”。組織醫(yī)護人員馳援湖北，諾唯贊生物、天加空調(diào)等駐區(qū)企業(yè)及時支援湖北各類醫(yī)用物資，全區(qū)累計捐贈款物價值1110.6萬元。生產(chǎn)生活有序恢復。堅持防疫與發(fā)展兩手抓兩手硬，出臺《促進中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展若干意見》等政策，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還資金7.35億元，惠及6.8萬家企業(yè)，為1.6萬家參保單位減免社保費9.9億元，累計減稅降費37億元。在全省率先落實“快捷通道”政策，幫助1615名外籍企業(yè)人員迅速返崗。30萬在校師生錯峰復學，校園疫情“零發(fā)生”。常態(tài)防控落細落實。完善應急響應、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、社會動員等機制，對商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域、重點人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展常態(tài)化檢查督導。加強集中隔離點管控，全區(qū)累計開展核酸檢測18.5萬人次。1人榮獲“抗擊新冠肺炎疫情全國三八紅旗手”稱號，2家單位和9人分別獲評省級抗擊新冠肺炎疫情先進集體、先進個人。

經(jīng)濟質(zhì)效穩(wěn)步提升。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1560億元，同比增長1.5%；全社會固定資產(chǎn)投資565億元，同比增長8.1%；社會消費品零售總額435億元，完成一般公共預算收入138.7億元。項目支撐更加強勁。引進億元以上項目233個，榮獲三季度全市招商擂臺賽目標任務(wù)進度獎、重大項目推進獎。實施區(qū)級以上重大項目149個，完成投資385億元。中電科28所、樂金化學等38個重大項目竣工運營，寶能濱江商務(wù)集聚區(qū)、蘇寧興智城市綜合體等項目實現(xiàn)當年引進當年開工。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。聚焦實體經(jīng)濟，新型顯示、新能源汽車等先進制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1500億元，逆勢增長9%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2932億元，占全市24.9%。8個投資10億元以上商業(yè)綜合體同步建設(shè)，引進全區(qū)首家金融機構(gòu)省級總部，新增銀行一級支行5家、總數(shù)達19家；正大頤養(yǎng)、太保家園等康養(yǎng)項目簽約落戶；華僑城歡樂谷、金地廣場等建成營業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達40%。對外開放持續(xù)擴大。簽約中英（南京）合作產(chǎn)業(yè)園等國際化項目，實際使用外資8.75億美元、位居全市前列。外貿(mào)進出口總額達1030億元，首次突破千億大關(guān)。南京綜保區(qū)（龍?zhí)镀┛缇畴娚瘫６愡M口業(yè)務(wù)量全省第一。

科技創(chuàng)新勢頭強勁。深入實施“121”戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。創(chuàng)新體制不斷完善。堅持以制度創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新，實體化運作創(chuàng)新委員會，完成棲霞高新區(qū)、新港高新園去行政化改革，實施“百校對接計劃”，選拔優(yōu)秀年輕干部赴高校掛職。創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展。新增科技型中小企業(yè)1007家，凈增高新技術(shù)企業(yè)186家，培育獨角獸、瞪羚企業(yè)17家，位居全市前列。入選國家、省市重點人才計劃100人，新增市級新型研發(fā)機構(gòu)17家，孵化企業(yè)620家，產(chǎn)值超10億元，績效評估一等獎數(shù)量位列全市第一。全區(qū)有效發(fā)明專利擁有量達6370件，新增PCT專利305件，同比增長89.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額增速預計達12.8%。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。3家國家級科技企業(yè)孵化器獲評“優(yōu)秀（A類）”，生命科技園創(chuàng)成國家小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心榮獲中國技術(shù)市場協(xié)會金橋獎集體一等獎，技術(shù)合同登記成交額突破60億元。創(chuàng)新地標加速形成。加快布局紫東科創(chuàng)大走廊，中國（南京）智谷品牌效應初顯，集聚人工智能企業(yè)300余家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超80億元。圖靈人工智能研究院發(fā)展迅速，孵化、投資項目估值超25億元。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)劃建設(shè)，全方位提升城市品質(zhì)。國土空間有效利用。完成紫東地區(qū)概念性規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計方案，形成全區(qū)國土空間規(guī)劃初步編制成果。推進集約節(jié)約用地，實施15宗低效用地再開發(fā)。完成12個拆遷掃尾項目。燕子磯新城、新堯新城、棲霞山片區(qū)等區(qū)域城市配套日益健全，功能品質(zhì)不斷提升。交通框架更加完善。推動軌道交通工程、過江通道、快速化道路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)。馬高路北延等23條道路工程有序?qū)嵤謨x公路（西段）建成通車。推進小微堵點治理，打通麒麟路西延等“斷頭路”，創(chuàng)成全省“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，道路通達率持續(xù)提升。人居環(huán)境不斷改善。全面推行生活垃圾強制分類，建成全市最大的廚余垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，垃圾集中收運處理率達100%。實施55個精細化建管項目，完成35萬平方米棚戶區(qū)改造、13萬平方米老舊小區(qū)整治，建成姚坊門省級宜居示范街區(qū)。貫徹公園城市理念，實施羊山公園等4個公園景觀提升項目。清理衛(wèi)生死角4萬多處，治理違建22.3萬平方米，農(nóng)村戶廁無害化改造率達99.9%，城鄉(xiāng)環(huán)境更加干凈、有序。

生態(tài)保護壓茬推進。決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進長江大保護，生態(tài)紅利持續(xù)釋放。長江岸線更加靚麗。全面完成45項長江干流岸線整治任務(wù)，有序推進長江經(jīng)濟帶“百項提升工程”。八卦洲沿江船廠全部拆除，持證漁民全體退捕。實施沿江造林、復綠1457畝，綠色界面全面貫通。燕子磯濱江地區(qū)綜合整治成為全國典范，被《人民日報》《新聞聯(lián)播》等相繼報道。污染防治精準高效。完成北十里長溝東支生態(tài)修復等5個水環(huán)境提升工程，修繕雨污分流片區(qū)54個，率先在主城區(qū)基本實現(xiàn)全域消除劣V類水體，創(chuàng)成羊山湖、周沖水庫等3個市級生態(tài)樣板河湖，集中式水源地水質(zhì)保持優(yōu)良。完成79家企業(yè)VOCs治理，規(guī)模以上工地實現(xiàn)“智慧工地”全覆蓋，全區(qū)PM2.5平均濃度同比下降21%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比提高14%。實施原煤制氣廠等5個地塊土壤修復治理。綠色發(fā)展成果豐碩。完成化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升任務(wù)，實現(xiàn)青龍山礦、烏龜山礦禁采關(guān)停，棲霞山鉛鋅礦獲“全國綠色礦山”稱號。連片打造美麗宜居鄉(xiāng)村18個，創(chuàng)成龍?zhí)督值捞酱宓?個省級特色田園鄉(xiāng)村，西崗街道樺墅村獲評國家森林鄉(xiāng)村樣板村。深化紫東“綠色銀行”建設(shè)，建成華東最大的椴樹種質(zhì)資源基地。

民生福祉持續(xù)改善。緊扣人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以扎實有力的舉措惠民生、暖民心。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實施“十萬研究生寧聚行動”，開發(fā)見習崗位1.1萬個，發(fā)放高校畢業(yè)生住房租賃補貼2393.5萬元。在全省率先發(fā)布退役軍人線上就業(yè)應聘“棲英寶”APP。開展“春風行動”等線上招聘活動55場，完成職業(yè)技能培訓10萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人。精準幫扶成效明顯。城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌提標至每人每月945元，1.1萬名協(xié)議征轉(zhuǎn)用地農(nóng)民納入社會保障范疇，發(fā)放低保金、殘疾人“兩項補貼”、臨時救助金等各類補貼達6000萬元，入選全國服務(wù)類社會救助改革創(chuàng)新試點單位。“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”村企聯(lián)建率在全省率先達100%。深化東西部扶貧協(xié)作，力促商洛市商州區(qū)“脫貧摘帽”。惠民工程有序推進。完成21幢在冊危房消險工作，開工建設(shè)保障房112萬平方米，竣工40萬平方米。新交付中小學、幼兒園13所，新增31所普惠性民辦幼兒園，區(qū)域基礎(chǔ)教育資源供給水平評估位列全市第二。與省人民醫(yī)院簽約共建燕子磯新城醫(yī)院、南京市棲霞醫(yī)院，“院府合作”入選中國改革典型案例。基層人才隊伍建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作獲省政府表彰，“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”棲霞模式在全市推廣。5A級養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量占全市三分之一，區(qū)頤養(yǎng)院被評為全國“敬老文明號”。抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，糧食產(chǎn)量增長5.4%，全面完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務(wù)。

社會大局和諧穩(wěn)定。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安定和諧的發(fā)展氛圍更加濃厚。安全保障扎實有力。掛表推進國家、省、市安全生產(chǎn)督導問題隱患整改，深入開展28項專項整治行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降82%、89%。面對長江歷史最高水位特大洪水，及時轉(zhuǎn)移安置八卦洲失能、半失能老人，成功處置各類險情24處，切實維護了人民生命財產(chǎn)安全。加強食品安全監(jiān)管，食品抽檢合格率達98.1%。安全發(fā)展指標穩(wěn)居主城區(qū)前列。平安質(zhì)感更加凸顯。深入推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固無傳銷區(qū)創(chuàng)建成果，交出“六清”優(yōu)異成績單。上線“網(wǎng)格化+智慧小區(qū)”平臺，打造“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動分中心，全區(qū)入室盜竊案件同比下降39%，公眾安全感達98.4%。善治基礎(chǔ)堅實穩(wěn)固。全民參與全國文明城市創(chuàng)建，創(chuàng)成省級文明單位19個，龍?zhí)督值礼R渡村入選全國文明村。所有村居完成村規(guī)民約、居民公約修訂工作，每萬人擁有注冊登記社會組織數(shù)24個。加大互聯(lián)網(wǎng)金融等風險穩(wěn)控力度，“春風化雨”握手行動化解積案84件，集體訪總量下降27.2%。“掌上云社區(qū)”入選《中國改革年鑒》，外籍人口管理服務(wù)工作獲公安部和國家移民管理局推廣，全國首部縣區(qū)級英文版綜合性志書《棲霞簡志》出版。仙林街道、馬群街道分別榮獲全國、省“三八紅旗集體”稱號。與此同時，民族、宗教、武裝、雙擁、人防、醫(yī)保、臺僑、工會、青少年、紅十字會等各項工作都取得了新的成績。

政府建設(shè)顯著加強。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，自身建設(shè)邁上新臺階。法治建設(shè)加快推進。抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》宣傳貫徹，扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”，主動公開政府信息4320條，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達95%，完成“七五”普法終期考核驗收，獲評全市唯一法治政府建設(shè)省級示范區(qū)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，建議提案辦結(jié)率、滿意率連續(xù)17年保持100%。順利通過國家統(tǒng)計局專項督查。行政效能持續(xù)提高。深入落實“基層減負年”要求，政府文件數(shù)量下降30%，會議數(shù)量下降30.5%。落實“先解決問題再說”機制，出臺《區(qū)政府關(guān)于提升行政效能完善執(zhí)行、協(xié)調(diào)、督查體系的意見》，辦理各類訴求11萬余件，綜合滿意率96%以上。設(shè)立全省首家企業(yè)24小時自助政務(wù)服務(wù)驛站，率先建設(shè)長三角一體化發(fā)展民生檔案異地查詢示范區(qū)。企業(yè)登記服務(wù)便利化改革和工程項目審批改革榮獲全國政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀案例。廉政防線織密織牢。貫徹黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費等一般性行政支出穩(wěn)步下降。加強審計監(jiān)督體系、監(jiān)督能力建設(shè)，完成政府投資項目、民生專項資金審計項目155個。支持紀檢監(jiān)察等機關(guān)和部門監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置，風清氣正、群眾滿意的政府形象不斷提升。

各位代表，2020年已經(jīng)過去，我區(qū)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)已全面完成。過去的五年，是全區(qū)上下同心同德、艱苦奮斗的五年，是全區(qū)事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。五年來，我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全區(qū)人民群眾的智慧和力量，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)的黃金期，主動應對困難挑戰(zhàn)，銳意創(chuàng)新深化改革，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

過去五年，是經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康、綜合實力顯著增強的五年。全面開展“學龍崗、趕新吳、超太倉”對標找差行動，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。經(jīng)濟總量不斷增大。各類市場主體數(shù)量超過14萬家，“四上企業(yè)”突破1000家、增長43.4%。較“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值由不足千億元增長至突破1500億元，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%，一般公共預算收入由不足百億元增加到近150億元。增長質(zhì)量明顯提高。萬元GDP綜合能耗下降18%，超2000畝低效用地實現(xiàn)再開發(fā)，畝均建設(shè)用地GDP產(chǎn)出增長54%，獲評全省國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。綜合排名持續(xù)攀升。高質(zhì)量發(fā)展考核綜合指數(shù)排名在全省33個城區(qū)中由第11位上升至第6位，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合排名在218個國家級開發(fā)區(qū)中前進2位，位列全國第9位。

過去五年，是改革創(chuàng)新不斷深化、轉(zhuǎn)型升級取得實效的五年。堅持深化改革創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)動力、增添活力。各項改革縱深突破。發(fā)出全國首張“不見面審批”營業(yè)執(zhí)照。開展相對集中行政許可權(quán)改革，對涉及市場準入和投資建設(shè)領(lǐng)域50個事項，實行“一枚印章管審批”，工程審批環(huán)節(jié)、審批時限分別壓縮70%和25%。“放管服”集成改革、“掌上云社區(qū)”、“院府合作”等模式成為改革樣本。科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。圖靈獎得主姚期智等840名專家人才來區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，人才工作位居全市第一方陣。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長近四倍，建成57家新型研發(fā)機構(gòu)，仙林大學城向科技城轉(zhuǎn)型。先后榮獲中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)。轉(zhuǎn)型升級卓有成效。關(guān)停化工等落后產(chǎn)能企業(yè)234家，竣工億元以上重大項目120個。新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群壯大至千億級、全省領(lǐng)先；生物醫(yī)藥產(chǎn)值翻一番，規(guī)模占全市四分之一；連續(xù)四年承辦中國南京農(nóng)業(yè)嘉年華主會場活動。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重持續(xù)優(yōu)化。

過去五年，是功能布局日益完善、城市生態(tài)更加靚麗的五年。城鄉(xiāng)發(fā)展格局深刻巨變，城市承載力顯著提升。城市格局重塑拓展。繞城公路以西基本實現(xiàn)城市化，向東發(fā)展的格局全面打開，控制性詳細規(guī)劃法定化覆蓋率由33%提升至90.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至83.6%，動遷面積521萬平方米，邁燕新城、燕子磯新城、新堯新城、龍?zhí)缎鲁恰⑾闪中率袇^(qū)、紫東核心區(qū)、棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)“七大片區(qū)”協(xié)調(diào)并進。交通體系連線成網(wǎng)。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，地鐵4號線、122省道改擴建工程等先后建成，軌道交通里程大幅提升，“一橫六縱”跨江通道全面推進，“四橫三縱”快速路骨架基本形成，綜合交通格局全面優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境顯著改善。貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，沿江化工片區(qū)整治獲栗戰(zhàn)書委員長、韓正副總理充分肯定。實現(xiàn)從全域消除黑臭水體到全域“消劣”。PM2.5濃度較2015年末下降50%，被江蘇省列為“土壤污染綜合防治先行區(qū)”。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。

過去五年，是社會事業(yè)快速發(fā)展、幸福指數(shù)不斷走高的五年。一大批民生實事落地見效，民生保障網(wǎng)絡(luò)越織越牢，人民生活發(fā)生巨大變化。社會保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)11萬人，建成保障房505.9萬平方米，近3萬戶群眾遷入新居。居民人均可支配收入達6.6萬元，增長近50%，高于全市標準實現(xiàn)全面脫貧。對口支援工作獲陜西、青海省委省政府表彰。公共服務(wù)更加均衡。深化7個教育共同體建設(shè)，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。與省內(nèi)頂尖醫(yī)院共建緊密型醫(yī)聯(lián)體，已建和在建三級醫(yī)院數(shù)量達8家，綜合醫(yī)改走在全市前列，獲評“江蘇省基層衛(wèi)生十強區(qū)縣”。初步建成城鄉(xiāng)一體的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，連續(xù)三年位列全市養(yǎng)老服務(wù)考核第一名。文化事業(yè)更加繁榮。社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，人均公共文化設(shè)施面積位居主城區(qū)第二。規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻一番，文化產(chǎn)業(yè)在全市高質(zhì)量考核中名列前茅。

過去五年，是政府施政更加高效、治理水平穩(wěn)步提升的五年。在區(qū)委的全面領(lǐng)導下，忠實履行政府職責、行使權(quán)力、開展工作，政府治理體系和治理水平不斷提高。始終堅持政治引領(lǐng)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺履行全面從嚴治黨“兩個責任”，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，打造政治堅定、清正廉潔的高效政府。始終踐行民主法治。實施《法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)范重大行政決策程序，強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。落實政務(wù)信息公開、權(quán)力陽光運行制度，獲全國“六五”普法先進區(qū)等國家和省級榮譽。始終保持為民初心。“全科政務(wù)”成為首個國家級服務(wù)標準化試點，基層社會治理、人民調(diào)解等工作走在全國全省前列。建成三級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“一窗通辦”和“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦”，服務(wù)窗口由“集中化”走向“遍地化”。城市治理考核連續(xù)四年位居主城區(qū)首位。人民群眾獲得感不斷增強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：引領(lǐng)型、龍頭型企業(yè)數(shù)量還不夠多，規(guī)模企業(yè)的帶動作用還不夠明顯；高校、科研院所科技資源整合利用還不夠，與產(chǎn)業(yè)融合力度還需要進一步加強；發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境改善與人民群眾對美好生活的向往仍有一定差距；部分干部擔當意識、改革思維、攻堅勁頭和專業(yè)化水平有待持續(xù)提升。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

“十四五”發(fā)展目標和實施路徑

“十四五”時期，棲霞發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復雜而深刻的變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為棲霞發(fā)展帶來新空間、新機遇，也提出新要求、新挑戰(zhàn)。我們要立足自身優(yōu)勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，積極探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，加大區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新力度，發(fā)揮好紫東地區(qū)發(fā)展核心作用，拉開城市發(fā)展框架，打造高端化、品質(zhì)化、國際化的城市典范。

基于對棲霞未來發(fā)展走勢的分析，我們根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定棲霞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，認真編制了《棲霞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次人民代表大會審議。

“十四五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新任務(wù)，以及長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的新要求，緊扣“強富美高”美好藍圖，奮力推動棲霞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)、生態(tài)高標準提升、社會高效能治理、區(qū)域高水平協(xié)同，建成全市發(fā)展強勁活躍增長極，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新棲霞開好局、起好步。

“十四五”時期，全區(qū)總的目標愿景是：打造“最強增長極、最美新棲霞”，總體發(fā)展定位是：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強區(qū)。先進制造業(yè)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強主導產(chǎn)業(yè)、做大未來產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)向“兩端攀升”，都市型農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)融合，建成以先進制造業(yè)為主導，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國際化科創(chuàng)高地。紫東核心區(qū)數(shù)字之城建設(shè)初具規(guī)模，實現(xiàn)大學城向科技城戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，312國道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)取得實質(zhì)性進展，建設(shè)全國領(lǐng)先的國家級經(jīng)開區(qū)，營造國際化創(chuàng)新生態(tài)，基本形成“一核一城一帶一區(qū)”創(chuàng)新空間格局。一體化發(fā)展典范。加快棲霞與主城融合，推動三區(qū)融合、城鄉(xiāng)融合，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，由“片區(qū)建設(shè)”邁向“全域建設(shè)”，形成“貫通東西、融入主城，縫合南北、整體聯(lián)動，跨界連通、輻射周邊”的一體化城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。綠色化幸福家園。持續(xù)推進富民增收，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全。防范化解重大風險體制機制不斷完善，建成生態(tài)更美、生活更好、群眾更滿意的和諧之區(qū)、幸福家園。法治化文明樣板。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)不斷提高，社會治理共同體有效建成，形成適應新時代的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，到2025年突破2100億元；社會消費品零售總額年均增長6.5%，到2025年突破600億元；居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

圍繞實現(xiàn)以上目標，我們確定了八條實施路徑：一是準確把握發(fā)展趨勢，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足三業(yè)兼?zhèn)鋬?yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)暢通，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是全力實施創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建國際化科創(chuàng)高地。發(fā)揮三個圈層定位功能，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化+金融支持”創(chuàng)新全鏈條，推動創(chuàng)新成為棲霞高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。三是加速提升城市功能，實現(xiàn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。大力拓展城市空間從繞城公路跨過繞越公路向東部地區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城市化進程特色，打造南京東部城市中心和寧鎮(zhèn)揚城市群中心區(qū)。四是縱深推進改革開放，增強發(fā)展內(nèi)生活力。持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善開放型經(jīng)濟發(fā)展體系，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。五是持續(xù)踐行兩山理念，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快推動生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，基本建立科學高效、協(xié)調(diào)有力的生態(tài)環(huán)境治理機制，推動美麗棲霞、綠色棲霞、低碳棲霞建設(shè)。六是牢牢聚焦民生需求，創(chuàng)造幸福美好生活。以補短板、擴供給為重點，推動公共服務(wù)資源向基層延伸、向遠郊覆蓋，加大對困難群眾和弱勢群體兜底保障力度，推進優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)均等化，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。七是始終堅持文化引領(lǐng)，弘揚社會文明風尚。著力構(gòu)筑思想文化和道德風尚建設(shè)高地，持續(xù)形成文化凝聚力、價值引導力、精神推動力，為建設(shè)“強富美高”新棲霞提供強大思想保證和精神動力。八是不斷強化民主法治，提高社會治理能力。著力加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)深化法治棲霞建設(shè)實踐，有效預防和化解社會矛盾及各種風險，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年的主要任務(wù)

今年是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年。做好今年政府工作，必須按照中央經(jīng)濟工作會議和省、市、區(qū)委全會部署要求，堅持系統(tǒng)觀念，以加快紫東地區(qū)發(fā)展為重點，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；一般公共預算收入增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長8.5%；社會消費品零售總額增長8%。

為確保今年各項目標的全面實現(xiàn)，我們將認真做好以下八個方面的工作：

一、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力

堅持科技創(chuàng)新的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，贏取競爭和發(fā)展主動權(quán)，助力創(chuàng)新名城建設(shè)。

建設(shè)紫東科創(chuàng)走廊。落實落細南京市“一核三極”戰(zhàn)略布局，抓好紫東核心區(qū)、仙林大學城、312國道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、南京經(jīng)開區(qū)“一核一城一帶一區(qū)”建設(shè)，打造“紫東科創(chuàng)大走廊”。布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，瞄準共性關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)開展攻關(guān)，增強自主可控能力。培育質(zhì)效雙優(yōu)的新型研發(fā)機構(gòu)，累計孵化引進企業(yè)達1500家。高質(zhì)量推進棲霞高新區(qū)、新港高新園改革發(fā)展，加快與高校共建大學科技園，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長提供支撐。

加速企業(yè)創(chuàng)新外溢。厚植科創(chuàng)企業(yè)森林，實施科技企業(yè)“梯度”孵育計劃，支持組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批創(chuàng)新能力強、掌握“專精特新”技術(shù)的單項冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過820家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長12%，形成活躍的科技型中小微企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，新增PCT專利申請240件以上，有效發(fā)明專利擁有量突破6800件。

提升創(chuàng)新鏈條效能。促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求有機銜接，引導“產(chǎn)學研金用”深度融合，推動科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，全年實施產(chǎn)學研合作項目140個以上。完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟機制，提升“霞科行”技術(shù)轉(zhuǎn)移市場影響力，全區(qū)技術(shù)合同登記成交額達62億元。完善金融支持創(chuàng)新體系，打造“霞科貸”特色科技金融品牌，綜合運用投、貸、債、股等金融工具，為企業(yè)搭建投融資“金橋”。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。大力弘揚科學家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，全面實施“紫金山英才計劃”，打造“海智灣·紫東”國際人才街區(qū)，引進一批國際有影響力的頂尖專家。充分發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”作用，集聚高校智力資源，為棲霞發(fā)展釋放更多人才紅利。完善人才保障激勵機制，推動創(chuàng)新人才向科技企業(yè)集聚，培養(yǎng)青年科技人才后備軍，打造具有影響力的人才發(fā)展高地。

二、推動產(chǎn)業(yè)融合升級，跑出經(jīng)濟發(fā)展新速度

全面開展“產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升年”活動，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，增強經(jīng)濟韌性與活力。

促進數(shù)字經(jīng)濟深度融合。堅持數(shù)字賦能、智能驅(qū)動，推進新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。加快中國（南京）智谷建設(shè)，布局下一代人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，集聚研發(fā)及應用企業(yè)超400家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元。加快推進5G基站、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應用場景，打造紫東“數(shù)字之城”。

加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。啟動龍蟠科技研發(fā)中心等項目建設(shè)，推動石化能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化、智慧化發(fā)展。推進白云電氣、晶升能源、盛禾藥業(yè)等研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，提升新型電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)能級。支持LG新能源電池、韋伯5G通信等項目實施，促進人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)加快形成規(guī)模效應。全年先進制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1650億元。

推動服務(wù)業(yè)高端引領(lǐng)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和滿足群眾美好生活需要“兩端攀升”。做大做強高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟水平，形成一批中高端商業(yè)中心和特色商業(yè)街區(qū)。有效整合全區(qū)旅游資源，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。加快推進德基文化藝術(shù)中心、寶龍城等24個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，全區(qū)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長10%。

增創(chuàng)都市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)展科技高效農(nóng)業(yè)，加快培育綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。打造八卦洲“江潤麗島、生態(tài)田園”、龍?zhí)丁暗鞠愫身崱I江水鄉(xiāng)”、西崗“晴耕雨讀、桃源樺墅”等品牌，形成鄉(xiāng)村旅游新組團。

三、主動融入國內(nèi)循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動新格局

堅持擴大內(nèi)需，繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

全力擴大有效投資。堅持區(qū)領(lǐng)導掛鉤重大項目、帶頭招商工作機制。保持招商引資強勁態(tài)勢，年內(nèi)招引145個億元以上項目，15個十億元以上項目，力爭在百億元項目上實現(xiàn)新突破。實施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目，發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用。全力以赴推進重大項目早開工、早投產(chǎn)，年內(nèi)新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目45個、竣工35個，力爭在數(shù)量和規(guī)模上位居全市前列。

全面推動消費升級。推進仙林新市區(qū)、邁燕濱江、新堯新城、馬群TOD等商圈建設(shè)，全力打造紫東地區(qū)新消費中心。聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、文旅餐飲等消費熱點，加快燕子磯體育公園、地中海南京度假村等項目建設(shè)，增加消費高質(zhì)量供給。大力發(fā)展共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動消費品質(zhì)提檔升級，社會消費品零售總額增幅保持在8%以上，限額以上銷售額突破800億元。

加快發(fā)展開放經(jīng)濟。建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品國際競爭力，拓展“一帶一路”沿線國家市場，實現(xiàn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出攀升。深化與南京自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，推進綜保區(qū)（龍?zhí)镀└哔|(zhì)量建設(shè)，完成外貿(mào)進出口900億元，實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。圍繞美、歐、日、韓等主要資本技術(shù)輸出國，以比利時、英國、德國等“生根”出訪國為突破口，吸引外商投資布局棲霞，實際使用外資7.8億美元以上。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極搭建政企交流溝通平臺，堅決落實減稅降費政策，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，探索從商事登記、政務(wù)服務(wù)到投資建設(shè)的“全面不見面審批”，形成一批有棲霞特色的“一件事一次辦”場景。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，依法維護外資企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵支持外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善外籍人士管理服務(wù)平臺，提高教育、醫(yī)療國際化水平。

四、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新家園

貫徹以人為核心的城市建設(shè)理念，增強城市的綜合承載能力和整體發(fā)展能級。

優(yōu)化空間開發(fā)利用。加快“多規(guī)合一”，推動棲霞區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，拉開紫東地區(qū)框架，優(yōu)化棲霞山東片、燕子磯曉莊、中國水泥廠片區(qū)等區(qū)域控規(guī)，推動國土空間保護、開發(fā)、利用、修復。實現(xiàn)多片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快紫東核心區(qū)、燕子磯濱江新城、棲霞山文旅度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善仙林新市區(qū)、新堯新城功能配套，推進馬群、邁燕片區(qū)城市更新，加速龍?zhí)缎鲁钱a(chǎn)城融合。

提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，配合做好寧句城際、寧揚城際、仙新路過江通道、312國道快速化等一批省市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通青馬路上跨鐵路立交工程等6條“斷頭路”，建設(shè)五一河路等一批市政道路，啟用馬群換乘中心，提高城市通達效率。完善市政配套，合理規(guī)劃城區(qū)停車位，實施公廁提升工程，配合做好東陽、仙林污水處理廠擴容改造，建成分類貯存分揀中心、餐廚廢棄物處置廠。

勾畫城鄉(xiāng)美麗風貌。完成堯化一村等6個老舊小區(qū)改造，做好太龍路棲霞段道路環(huán)境提升，推進萬壽、棲霞老街等片區(qū)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌建設(shè)景觀風光帶與城市綠地系統(tǒng)。持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，新建18個美麗宜居鄉(xiāng)村。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，保持渣土運輸、違章建筑等整治工作的高壓態(tài)勢，打造垃圾分類示范片區(qū)。

五、深入踐行兩山理念，描繪生態(tài)文明新畫卷

鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，推廣綠色低碳發(fā)展模式，推動生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

加強環(huán)境污染治理。持續(xù)開展大氣污染防治，狠抓揮發(fā)性有機物、工地揚塵、餐飲油煙等專項治理，PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到市考標準。扎實推進水環(huán)境治理，實施北十里長溝東支紅山橋段、九鄉(xiāng)河下游水環(huán)境提升工程，做好石埠橋等4個新增省考斷面水質(zhì)管控，確保重要水體穩(wěn)定保持Ⅳ類及以上標準。深化固體廢物污染治理，推進“無廢城市”建設(shè)，保障土壤環(huán)境安全。

提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。樹牢山水林田湖草生命共同體理念，確保生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展。加強長江自然生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進442個長江入河排污口整治，全面落實長江“十年禁漁”。加快原龍?zhí)恫墒V、原東華采石場等宕口治理，持續(xù)改善地質(zhì)環(huán)境。推進岸線復綠，打造江灘濕地公園，實施森林撫育及“綠色銀行”建設(shè)2130畝。開展九鄉(xiāng)河、北十里長溝西支等濱水景觀提升工程。強化生態(tài)保護監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，全面提升環(huán)境治理水平。

推進綠色低碳發(fā)展。落實“三線一單”環(huán)境準入制度，實施八卦洲全域土地綜合整治，推動生產(chǎn)方式綠色化。聚焦“一江兩岸”，推進幕燕濱江風光帶建設(shè)，創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，打造南京最美“城市客廳”。深化能源消耗總量和強度“雙控”，持續(xù)削減全社會用煤總量。踐行“光盤行動”，推行“限塑令”，倡導綠色出行，引導全社會形成綠色低碳的生活方式。

六、切實增進民生福祉，共創(chuàng)幸福美好新生活

扎實抓好保障和改善民生工作，持續(xù)提升供給質(zhì)效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

全面提升公共醫(yī)療水平。常態(tài)化抓好新冠肺炎疫情防控，完善監(jiān)測預警、疾病防控、醫(yī)療救治、應急管理“四大體系”，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，建成省中醫(yī)院仙林分院、南醫(yī)大二附院邁皋橋院區(qū)，推動鼓樓醫(yī)院紫東院區(qū)、燕子磯新城醫(yī)院年內(nèi)開工。加大基層衛(wèi)生保障力度，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，開展社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向龍?zhí)丁素灾薜绕h街道延伸。

努力辦好人民滿意教育。推進學前教育增量工程，優(yōu)質(zhì)學前教育覆蓋率達92%。創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)，加快推進紫東核心區(qū)、龍?zhí)兜貐^(qū)教育資源規(guī)劃建設(shè)，全年新建中小學幼兒園10所。深化高品質(zhì)示范高中建設(shè)，推動棲霞中學創(chuàng)建省四星級高中，燕子磯中學創(chuàng)建省級高品質(zhì)特色高中。支持職業(yè)教育發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，支持社區(qū)教育、老年教育、成人教育等事業(yè)發(fā)展。

確保居民收入平穩(wěn)增長。鞏固脫貧攻堅成果，圍繞“控致貧”“防返貧”，健全監(jiān)測和幫扶機制，多渠道開發(fā)扶貧公益崗位，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓，援助困難人員就業(yè)1000人，新增大學生就業(yè)1.9萬人。加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策，形成濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。

穩(wěn)步提高社會保障水平。深入推進全民參保計劃，有序?qū)嵤┏青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險，深化醫(yī)療保障制度改革，強化兜底保障。持續(xù)健全社會救助體系，提高困難殘疾人、困境兒童等保障標準。加快建設(shè)保障性住房，開展南水社區(qū)二期等4個棚戶區(qū)改造，實施紅楓片區(qū)一期等13個保障房建設(shè)項目，新開工138.7萬平方米、續(xù)建206.5萬平方米、竣工37.2萬平方米。健全“1+9+N”養(yǎng)老服務(wù)體系，推廣“時間銀行”互助模式，創(chuàng)建省級居家和社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新示范區(qū)。嚴格落實退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策，加強退役軍人服務(wù)站標準化建設(shè)，全力做好安置工作。

各位代表，民生連著民心、民心凝聚民力。今年是我區(qū)推行民生實事項目人大代表票決制的第一年，區(qū)政府按照“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的總體要求，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行等群眾關(guān)切的熱點問題，在前期廣泛征求意見、充分研究論證的基礎(chǔ)上，梳理形成了12件候選項目提交大會，請各位代表審議并票決。對于通過的民生實事項目，我們將全力以赴、善作善成，把實事辦到百姓家門口、辦到群眾心坎上。

七、持續(xù)深化社會治理，塑造文明風尚新高地

創(chuàng)新社會治理方式，增強社會發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

保障人民生命安全。全面提高公共安全保障能力，常態(tài)化開展消防、交通、危化品、城鄉(xiāng)房屋等重點領(lǐng)域排查整治，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴控較大事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。建設(shè)應急指揮中心，完善全方位、多層次的應急預案，啟動八卦洲環(huán)洲大堤等消險加固工程，建設(shè)區(qū)級應急物資儲備庫，壯大專業(yè)應急救援隊伍，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。深入推進餐飲和藥品質(zhì)量安全提升行動，增強食品藥品安全保障能力。

維護社會大局穩(wěn)定。深化平安棲霞建設(shè)，加快智慧警務(wù)提檔升級，完善社會治安防控體系。推動“網(wǎng)格+警格”“雪亮工程”深度融合，實現(xiàn)全要素網(wǎng)格和社區(qū)警務(wù)一體化聯(lián)動、融合發(fā)展。嚴厲打擊非法金融機構(gòu)和非法金融活動，凈化金融生態(tài)環(huán)境，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。深入開展“春風化雨”握手行動，推動信訪矛盾化解。持續(xù)鞏固掃黑除惡專項成果，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保長效常治。

促進社會共治共享。完善“一核多元”治理體系，做好社區(qū)（村）“兩委”換屆，拓展“掌上云社區(qū)”功能內(nèi)涵，提升社區(qū)治理水平。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查，做好數(shù)據(jù)資料發(fā)布與開發(fā)利用，助力人口管理精準化、科學化。構(gòu)建社會組織“區(qū)—街—社”三級培育體系，注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達18.8%。深入推進軍民融合，爭創(chuàng)省雙擁模范區(qū)十連冠。扎實開展質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)培育優(yōu)秀品牌、制定高端標準。做好婦女兒童工作，提檔升級社區(qū)（村）婦兒之家，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。

提高社會文明程度。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國主義教育，加強道德風尚建設(shè)，選樹先進人物。增強公共文體服務(wù)供給，舉辦區(qū)第十八屆全民健身運動會，辦好仙林半程馬拉松賽、八卦洲龍舟賽、“秋棲霞”登山大賽等品牌賽事，開展群眾性體育活動250場以上。區(qū)檔案新館建成并投入使用。全面提升全民科學文化素質(zhì)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，共建綠色網(wǎng)絡(luò)。加強社會信用體系建設(shè)，打造依法、公正、誠信的市場環(huán)境。

八、始終堅持執(zhí)政為民，展現(xiàn)政府建設(shè)新風貌

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從嚴抓實作風建設(shè)，不斷提高政府治理能力，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅定正確政治方向。始終堅持黨的全面領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，嚴格執(zhí)行中央和省市區(qū)委各項決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，確保政府工作沿著正確方向前進。

扎實推進依法治區(qū)。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力開創(chuàng)全面依法治區(qū)新局面。積極執(zhí)行人大決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率。高標準、高起點謀劃啟動“八五”普法工作，推進家門口法律援助改革，實現(xiàn)區(qū)、街公共法律服務(wù)中心和司法行政服務(wù)站點全覆蓋。

全面提升行政效能。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理的數(shù)字化、智能化水平。鞏固機構(gòu)改革成果，完善職能體系，提高運轉(zhuǎn)效率。加強政府債務(wù)管理，大力壓減一般性支出，堅決防止發(fā)生債務(wù)風險。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化審批流程，提高審批效率。解決好群眾反映的突出問題，辦好領(lǐng)導信箱、12345政務(wù)熱線工單，確保綜合滿意率居全市前列。

深入推進廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，馳而不息整治“四風”。聚焦工程招投標、征地拆遷等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大監(jiān)管督查力度，深入推進審計全覆蓋。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，支持監(jiān)委加強對公職人員監(jiān)督，打造清正廉潔、忠誠可靠的干部隊伍，建設(shè)人民滿意的廉潔政府。

各位代表！現(xiàn)代化的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，新征程的奮斗號角催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，擔當作為、乘勢而上，高質(zhì)量完成全年各項目標任務(wù)，譜寫“強富美高”新棲霞建設(shè)嶄新篇章，以優(yōu)異成績獻禮黨的百年華誕！

名 詞 解 釋

1. “六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六保”指的是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

2. “四新”行動：市委市政府實施的新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市等四個擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的行動計劃。

3. “121”戰(zhàn)略：2018年市委一號文件提出，建設(shè)一個名城，即具有全球影響力的創(chuàng)新名城；打造兩個中心，即綜合性國家科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，即把南京建成最鼓勵創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市。

4. 百校對接計劃：2020年12月9日正式啟動，各區(qū)（園區(qū)）用三年時間分步驟選派百名干部赴全國百所“雙一流”高校和重點科研院所科技成果轉(zhuǎn)化部門擔任科技人才專員，開展駐點對接，跟蹤掌握高校院所發(fā)展最新成果。

5. 獨角獸企業(yè)：對估值10億美元以上并成立不到10年的初創(chuàng)型公司稱謂。南京市認定標準為，符合主導產(chǎn)業(yè)方向，成立10年以內(nèi)且估值達到10億美元以上的非上市公司。

6. 瞪羚企業(yè)：創(chuàng)業(yè)企業(yè)跨越死亡谷、進入快速成長期被稱為瞪羚企業(yè)。南京市認定標準為，符合主導產(chǎn)業(yè)方向，起始年收入不低于500萬元，且連續(xù)3年增長率不低于50%的企業(yè)。

7. PCT：《專利合作條約》（Patent Cooperation Treaty）的英文縮寫。根據(jù)PCT的規(guī)定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。

8. 紫東科創(chuàng)大走廊：2020年5月20日，市委專題會上提出，空間上連線南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學城、中科院麒麟科技園、江寧大學城，集聚科創(chuàng)資源和高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，資源要素高效流動，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，保持長三角區(qū)域聯(lián)動，輻射帶動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，成為最強發(fā)展極。

9. 四好農(nóng)村路：2015年5月26日，交通運輸部制定了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

10. 百項提升工程：南京市根據(jù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展總體要求，啟動實施的“綠色生態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、人文景觀、嚴管示范”等四大類100項推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展工程。

11. VOCs：揮發(fā)性有機化合物（VOC）的復數(shù)表達形式，環(huán)保意義上的定義是指會產(chǎn)生危害的一類揮發(fā)性有機物。

12. 綠色銀行：對標雄安新區(qū)建設(shè)，市委市政府提出在紫東地區(qū)開發(fā)中先植綠、后建城的理念，讓綠色種植轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展，讓綠水青山變成金山銀山。2019年8月，我區(qū)借鑒雄安新區(qū)“千年秀林”模式，啟動紫東“綠色銀行”項目，成立棲霞園林綠化工程公司，打造珍貴化、彩色化、效益化示范苗圃基地。

13. 十萬研究生寧聚行動：圍繞南京“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、8條產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)、“四新”行動計劃推進實施等，組織動員全市新型研發(fā)機構(gòu)等科創(chuàng)載體和各類企業(yè)、科研院所等單位，面向碩博研究生等青年優(yōu)才開發(fā)、提供10萬個以上見習崗位。

14. 殘疾人“兩項補貼”：一是給生活困難的殘疾人發(fā)放的生活補貼；二是給需要長期照護的重度殘疾人發(fā)放的護理補貼。

15. 六清：線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源。

16. 行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

17. 四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限額以上的批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

18. “一橫六縱”跨江通道：“一橫”即浦儀公路夾江大橋（已開通）；“六縱”即：和燕路過江通道（在建）、八卦洲長江大橋（已開通）、仙新路過江通道（在建）、棲霞山長江大橋（已開通）、龍?zhí)哆^江通道（在建）、七鄉(xiāng)河過江通道（規(guī)劃）。

19. “四橫三縱”快速路：“四橫”指棲霞大道、312國道、滬寧高速、寧杭公路；“三縱”指繞城高速、繞越高速、紅山路—和燕路快速路。

20. 兩端攀升：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

21. 一核三極：市委市政府提出的以江南主城區(qū)為“主核”、江北新區(qū)為“主城拓展極”、紫東地區(qū)為“創(chuàng)新引領(lǐng)極”、南部片區(qū)為“新興增長極”重點功能布局。

22. 紫金山英才計劃：包括“紫金山英才高峰計劃”“紫金山英才先鋒計劃”“紫金山英才寧聚計劃”“紫金山英才菁英計劃”，精準聚焦重點人才群體，全面統(tǒng)籌各層次、各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，著力打造品牌統(tǒng)一、銜接有序、運作高效的人才計劃支持體系。

23. “海智灣”國際人才街區(qū)：為了更好滿足海外人才回國發(fā)展需求，市委市政府提出在建鄴、江北、江寧、紫東四大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)“海智灣”國際人才街區(qū)，“一攬子”解決人才落地發(fā)展、落戶生活等各方面問題。

24. “生根”出訪國：圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)，市委要求各區(qū)分別重點對接一個“關(guān)鍵小國”和一個“創(chuàng)新大國（州/市）”作為“生根”目標國家，開展創(chuàng)新合作。棲霞區(qū)的“關(guān)鍵小國”為比利時，“創(chuàng)新大國（州/市）”為德國哥廷根市；南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的“關(guān)鍵小國”為韓國，“創(chuàng)新大國（州/市）”為英國。

25. 多規(guī)合一：將經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖。

26. 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

27. “1+9+N”養(yǎng)老服務(wù)體系：1個區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導中心、9個街道級養(yǎng)老服務(wù)指導中心以及N個社會組織。

28. “一核多元”治理體系：以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng)導核心，黨群議事會為議事主體、居民委員會為執(zhí)行主體、居務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體，社區(qū)黨組織引領(lǐng)紅色物業(yè)、業(yè)委會、志愿者隊伍、社會組織“五方共治”模式。

相關(guān)鏈接：一圖讀懂?|?2021年棲霞區(qū)政府工作報告