一、文件起草背景

農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，實施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)【2020】84號）、中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)高水平全面小康的意見》（蘇發(fā)【2020】1號）、江蘇省自然資源廳《關(guān)于江蘇省農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記工作方案》（蘇自然資函[2019]961號）以及南京市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證工作的函》(寧規(guī)劃資源函【2020】377號)及其《指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的要求，為維護(hù)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證工作，確保在2020年9月底前完成我區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、2020年12月底前完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確登記發(fā)證率達(dá)50%以上、2021年上半年全面完成我區(qū)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。針對我區(qū)確權(quán)登記存在權(quán)屬來源不全、審批手續(xù)不規(guī)范等多種實際問題，本著“尊重歷史、實事求是、維護(hù)權(quán)益”的原則，依據(jù)《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》等法律、法規(guī)以及相關(guān)政策、文件，結(jié)合本區(qū)實際，制定《區(qū)政府關(guān)于處理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)問題的意見》（以下簡稱《處理意見》）。

二、《處理意見》的主要內(nèi)容

主要涉及確權(quán)登記范圍、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及其房屋所有權(quán)確權(quán)登記和其他方面等四個方面內(nèi)容。

一是確權(quán)登記范圍。本次確權(quán)登記在龍?zhí)逗桶素灾蓿ㄒ蚜腥氩疬w、協(xié)議搬遷范圍的除外）兩個街道開展。屬于農(nóng)村宅基地和房屋以及村組集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、公共設(shè)施、權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的，且2012年年度土地變更調(diào)查確定為集體建設(shè)用地范圍、房屋為2019年12月31日前已建成的，符合登記條件的，納入本次房地一體確權(quán)登記范圍。

范圍以外的，待相關(guān)政策明確后，另行安排，文件為上述情況如何確權(quán)登記留下一個通道。

二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記。涵蓋基本原則、三級確認(rèn)和相關(guān)情形等三個方面?；驹瓌t涉及一戶一宅、權(quán)利人的認(rèn)定和實行三級確認(rèn)原則等三個方面；三級確認(rèn)涉及對權(quán)利人的身份、家庭人口狀況、房屋建設(shè)年代、宅基地和房屋實際使用面積和應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀拿娣e，以及是否符合分戶條件等事項進(jìn)行認(rèn)定；相關(guān)情形涉及人民調(diào)解、分戶登記、離婚、繼承等與確權(quán)登記密切相關(guān)的內(nèi)容。

三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及其房屋所有權(quán)確權(quán)登記。涉及時間、對象和其他情形的處置等三個方面。

四是其他方面。考慮到在確權(quán)登記過程中可能出現(xiàn)的一些特殊問題，留了采取一事一議的方式解決。并明確本意見的解釋機(jī)關(guān)為區(qū)自然資源確權(quán)登記局。

原文件：《區(qū)政府關(guān)于處理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)問題的意見》