區(qū)長  王  生

2020年1月3日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，圓滿完成了區(qū)十八屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

積極應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1500億元，同比增長8%，人均GDP位居全市前列；完成一般公共預(yù)算收入148.1億元，直比增長10.8%，處于蘇南板塊前列；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別同比增長10%和6%，超全市平均水平。項目建設(shè)攻堅推進。全年預(yù)計實際利用內(nèi)資317.4億元、外資8.7億美元，新引進65個億元以上項目，在全市招商擂臺賽上奪得“目標(biāo)任務(wù)進度獎”優(yōu)勝單位。44個市級以上重大項目預(yù)計完成投資360億元，同比增長31%；23個市級以上重大項目開工建設(shè)，31個億元以上產(chǎn)業(yè)類項目竣工投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。預(yù)計全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，在全市各行政區(qū)中位列第一。高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達62%，位居全市郊區(qū)組第一。465畝低效用地再開發(fā)取得實質(zhì)性進展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重上升至35%，南京港成為省內(nèi)首個國家級物流樞紐。累計建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)3.3萬畝，成功舉辦第十五屆南京農(nóng)業(yè)嘉年華。圓滿完成“四經(jīng)普”重大國情國力調(diào)查。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速增長。新型顯示、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達1200億元，同比增長18%。科技和信息服務(wù)業(yè)年度主營收入突破100億元。綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，拜騰汽車入選2019胡潤全球獨角獸榜，中智行獲得首批長三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照。中國（南京）智谷新引進重點項目47個，建設(shè)全省首家人工智能公共技術(shù)服務(wù)平臺，人工智能重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破60億元。預(yù)計實現(xiàn)旅游收入80億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破60億元，百億級棲霞山郵輪母港項目正式簽約落戶。服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)有效。全面落實減稅降費政策，全年減稅達17.5億元。區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司新增擔(dān)保額8105萬元，清理拖欠民營企業(yè)賬款2257萬元。發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境法治保障15條”，新增市場主體2.1萬家。

加速集聚科創(chuàng)要素，創(chuàng)新驅(qū)動勢頭強勁。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進創(chuàng)新名城建設(shè)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。凈增高新技術(shù)企業(yè)167家，增長50%，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅18%。新增省、市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心20家。PCT國際專利申請量150件，有效發(fā)明專利擁有量5100件。搭建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺。深入推進“兩落地一融合”工程，新增新型研發(fā)機構(gòu)17家，累計落戶達49家，全年新增孵化和引進企業(yè)453家。紫東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地成為全市首個“國家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，新港高新園被評為“優(yōu)秀省級雙創(chuàng)示范基地”。棲霞區(qū)臺灣青年創(chuàng)業(yè)中心正式掛牌。構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化校地融合機制，17所高校加入棲霞高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，南京航空航天大學(xué)、中國藥科大學(xué)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心落戶“霞科行”技術(shù)轉(zhuǎn)移市場。全年完成技術(shù)合同登記成交額突破50億元，達成產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化項目128個。充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，新引進國家級人才工程、省“雙創(chuàng)”計劃、“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃等各類人才125人。與有關(guān)銀行深度合作，累計為295家企業(yè)爭取科技貸款30.82億元，同比增長98%。鏈接全球創(chuàng)新資源。扎實推進“生根”計劃，在德國、比利時掛牌成立海外協(xié)同創(chuàng)新中心。抓住南京舉辦“創(chuàng)新周”活動契機，和美國斯坦福大學(xué)、西班牙馬德里理工大學(xué)在聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面開展國際化合作，與全球頂尖加速器MC共啟創(chuàng)業(yè)加速計劃，同韓國科學(xué)院共建仙谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城市品質(zhì)不斷提升。堅持城鄉(xiāng)一體、建管并重，切實增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。空間布局持續(xù)優(yōu)化。全力加快紫東地區(qū)開發(fā)，仙林大學(xué)城的東部城市中心地位日益凸顯，龍?zhí)缎鲁恰⑿聢蛐鲁恰⒀嘧哟壭鲁堑劝鍓K組團式發(fā)展進入新階段，邁皋橋、馬群等地區(qū)城市更新深入推進。推動紫東地區(qū)概念性規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計，完成鎮(zhèn)村布局、綜合交通等專項規(guī)劃，編制麒麟片區(qū)、棲霞商務(wù)區(qū)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。實施20個房屋征收項目，完成拆遷面積105萬平方米。攻堅“四個一批”拆遷掃尾，簽約569戶，出讓經(jīng)營性、工業(yè)用地共27幅2565畝。交通體系日益完善。和燕路等4條過江通道、寧句城際等4條軌道交通、堯紅路等4條主干道路進展順利。全力打通“斷頭路”，靈山北路西延等5條道路啟動施工。臨江路西段等15條道路竣工通車。順利通過省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)驗收。功能配套逐步改善。華潤萬象天地、綠地萬科云都會等一批商貿(mào)總部項目加快推進。首家五星級標(biāo)準(zhǔn)的白金漢爵酒店試運營。全面完成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級三年行動計劃。姚坊門宜居街區(qū)建設(shè)入選首批省級試點。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)優(yōu)化。精心組織75個精細化建設(shè)管理項目。統(tǒng)籌抓好紫東地區(qū)綜合環(huán)境“百日攻堅”、國家衛(wèi)生城市迎復(fù)審、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工作。252個自然村“三清一改”任務(wù)全面完成。垃圾分類資源回收站覆蓋所有街道，堯化街道率先全市試行生活垃圾“定時定點”分類投放。城市治理考核連續(xù)7年位居全市第一方陣。

踐行綠色發(fā)展理念，生態(tài)底色更加鮮亮。始終把生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生產(chǎn)品，嚴守生態(tài)“紅線”，擴大生態(tài)“增量”。長江整治攻堅克難。認真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”整改落實，積極推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境及暗查暗訪問題整改。長江干流岸線利用項目拆除取締21項、整改規(guī)范21項。全面完成長江“三亂”16項整治任務(wù)，有序推進長江經(jīng)濟帶“百項提升工程”。生態(tài)治理扎實推進。實施七鄉(xiāng)河等10條河道水質(zhì)提升工程，國省考、省控入江支流斷面全部達標(biāo)。北十里長溝東支、西支在全市率先實現(xiàn)“消劣”目標(biāo)。建立空氣質(zhì)量管控“點位長”制度，完成11家企業(yè)VOCs治理，103個在建工地納入“智慧工地”平臺，全區(qū)PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率優(yōu)于市均水平。強化土壤污染治理，累計完成南京固堿廠等12個地塊土壤修復(fù)。燕子磯片區(qū)環(huán)境綜合整治得到全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長充分肯定。防治能力有效增強。落實礦山禁采關(guān)停要求，實施19個土地復(fù)墾項目。新建13個、清疏修繕69個雨污分流片區(qū)，加快推進鐵北、八卦洲污水處理廠建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)用地出讓中，落實能耗、環(huán)保等約束條件，對工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效開展差別化綜合評價。深化節(jié)水型社會創(chuàng)建，新增9所節(jié)水型學(xué)校、13家節(jié)水型單位。綠色畫卷徐徐鋪展。啟動紫東地區(qū)“綠色銀行”工程，樺墅村獲評“國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作樣板村”。建成明外郭百里風(fēng)光帶燕子磯段。沿江綠化造林820畝，修復(fù)濕地210畝。

持續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力充分釋放。扎實推進7大領(lǐng)域40項改革任務(wù)，進一步擴大對外開放，形成了以改革增動力、以開放促發(fā)展的良性局面。重點改革縱深推進。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，50個行政許可事項集中審批，工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)、審批時限分別壓縮70%和25%。實施國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單。發(fā)出全市首份《臨時建筑告知承諾規(guī)劃許可證》，實現(xiàn)“拿地即開工”。積極推進“寧滿意”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)能力，“棲霞旗艦店”在全市率先進駐江蘇政務(wù)服務(wù)APP平臺。公立醫(yī)療機構(gòu)全部實行藥品網(wǎng)上采購和“兩票制”。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對外開放步伐加快。預(yù)計全年完成外貿(mào)進出口912.4億元，龍?zhí)毒C合保稅區(qū)監(jiān)管貨值首次突破100億美元，同比增長27%。新增博世、安百拓兩家跨國公司區(qū)域總部。與德國哥廷根市簽署深化合作協(xié)議，推動與比利時那慕爾市結(jié)為友好城市，在美國硅谷舉辦“南京周”棲霞主題日活動。在全國率先試點運行外籍人士管理服務(wù)區(qū)級平臺。區(qū)域協(xié)作有序推進。南京開發(fā)區(qū)與淮安市漣水縣共建2平方公里特別合作區(qū)。對陜西省商州區(qū)、青海省湟中縣實施各類幫扶、援建項目32個，被青海省委、省政府評為“脫貧攻堅先進單位”。

全力辦好惠民實事，民生福祉持續(xù)增進。深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，努力回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。以穩(wěn)就業(yè)推進增收致富。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，培育自主創(chuàng)業(yè)3473人，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人，全體城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6.28萬元、增長8.7%。開發(fā)10個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，構(gòu)建脫貧長效機制。以提保障促進公平正義。全區(qū)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌提標(biāo)至每人每月900元，發(fā)放困難群體醫(yī)療救助1855萬元。發(fā)放殘疾人生活補貼、護理補貼2838萬元，在全市率先出臺殘疾兒童康復(fù)救助制度。清理整治“住宅式”墓地，規(guī)范管理公益性紀念堂。在全省率先試點退役士兵社保接續(xù)工作。新開工區(qū)級保障房178萬平方米、竣工132萬平方米。以優(yōu)供給增進幸福感受。新建成中小學(xué)、幼兒園12所，南外仙林分校燕子磯校區(qū)投入使用、簽約托管華僑城中小學(xué)，引進市二十九中開辦分校，中高考再創(chuàng)佳績。南醫(yī)大二附院邁皋橋院區(qū)正式揭牌，省中醫(yī)院仙林分院主體封頂，市婦幼保健院丁家莊院區(qū)、泰康仙林鼓樓國際醫(yī)學(xué)中心開工建設(shè)，西崗社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)成全省首批社區(qū)醫(yī)院。打造“微孝棲霞”品牌，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位852張。成功舉辦“棲霞勝境”文化藝術(shù)之夜、首屆仙林優(yōu)你音樂節(jié)、第三屆仙林半程馬拉松賽。原創(chuàng)舞蹈《這么近 那么遠》入圍國家群星獎。創(chuàng)成“長三角一體化民生檔案異地查詢示范區(qū)”。《棲霞年鑒（2018）》榮獲全國綜合年鑒特等獎。

不斷完善治理體系，社會大局和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對新情況、新問題，努力探索科學(xué)有效的社會治理體制機制。創(chuàng)新社會治理模式。“掌上云社區(qū)”治理模式榮獲首屆“中國城市治理創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎，“樁釘工程”“時間銀行”等創(chuàng)新模式在全市推廣。強化安全生產(chǎn)工作。深刻汲取“3·21”事故教訓(xùn)，開展區(qū)級安全生產(chǎn)專項巡查。8家重點危化企業(yè)完成本質(zhì)安全診斷，261家企業(yè)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收。重大危險源監(jiān)測預(yù)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與省級平臺對接，8處市、區(qū)掛牌隱患全部整改銷號。全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。防范化解社會風(fēng)險。實施維護公共安全等12個專項行動，有效化解融資擔(dān)保、工程停工等引發(fā)的各類風(fēng)險。開展第九輪“春風(fēng)化雨”握手行動，化解信訪疑難積案14件。深入推進掃黑除惡專項斗爭，傳銷綜合整治工作獲公安部肯定推廣，社會治安滿意度提升至96.38%。弘揚社會文明新風(fēng)。深化精神文明建設(shè)，全區(qū)創(chuàng)成省級文明單位22家，10人次被評為市級以上先進典型。社會組織“團心社”負責(zé)人郭鳳萍被評為全國民族團結(jié)進步先進個人。同時，工會、婦女、兒童、青少年、紅十字會等事業(yè)取得新業(yè)績，宗教、僑務(wù)、物價、人防等工作取得新成效。

切實強化自身建設(shè)，履職能力得到加強。始終樹牢“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，政府自身建設(shè)水平得到顯著提升。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)舉行集中學(xué)習(xí)研討98次，征集意見448條，形成專題調(diào)研報告403篇。圓滿完成新一輪政府機構(gòu)改革工作，進一步規(guī)范政府內(nèi)部議事決策規(guī)則。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議166件、政協(xié)委員提案211件。主動接受社會和輿論監(jiān)督，全年公開政府信息3634條。落實“基層減負年”要求，政府文件數(shù)量下降41.6%，會議數(shù)量下降1/3。扎實開展五個“實干爭先”專項行動，以實干擔(dān)當(dāng)為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。高質(zhì)量開展政民互動，及時辦理“12345”等各類民生訴求6萬余件，綜合滿意率超90%。加強審計監(jiān)督體系和審計監(jiān)督能力建設(shè)，完成政府投資項目、民生專項資金審計項目204個。支持紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，嚴格落實“一崗雙責(zé)”。

各位代表，2019年還是貫徹落實習(xí)近平總書記提出建設(shè)“強富美高”新江蘇殷切期望的五周年。五年來，全區(qū)上下始終牢記總書記視察江蘇時的諄諄囑托，全力以赴推動“強富美高”新棲霞愿景加快實現(xiàn)。這五年，經(jīng)濟實力穩(wěn)居前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達13%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁上新臺階，形成了新型顯示、綠色智能汽車、科技和信息服務(wù)、文化旅游、人工智能、生命健康等“2+2+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。人民生活更加富足。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了50%，年均增長8.8%，跑贏了GDP。全區(qū)低收入家庭、經(jīng)濟薄弱村全部脫貧摘帽，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平大幅提升，群眾“隱形財富”明顯增加。生態(tài)環(huán)境顯著改善。空氣優(yōu)良天數(shù)比率提升到70%以上，PM2.5濃度下降到每立方米39微克，全域基本消除劣V類水體，林木覆蓋率提高到32%。社會文明全面進步。社會主義核心價值觀深入人心，涌現(xiàn)出全國民族團結(jié)進步先進個人、中國好人、全國文明家庭、全國最美志愿者，網(wǎng)格化治理“仙林模式”在全國產(chǎn)生廣泛影響。

各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，源自于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全區(qū)干部群眾的團結(jié)拼搏，也是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士攜手共進，駐區(qū)部隊、企業(yè)、高校院所和離退休老同志大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向所有關(guān)心支持棲霞發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟運行隱憂增多，企業(yè)經(jīng)營困難加大，經(jīng)濟增長后勁還顯不足；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍然不平衡、不充分，生態(tài)治理成效與人民群眾期望還有差距；基層社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)，在安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域面臨著越來越大的壓力；政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，干部進取意識、擔(dān)當(dāng)精神和干事能力還需持續(xù)提升。對于上述問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

2020年的主要目標(biāo)和任務(wù)

2020年是“十三五”發(fā)展的收官之年，也是高水平全面建成小康社會的決勝之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，國際形勢依然復(fù)雜多變，發(fā)展面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)和壓力還將長期存在。但是應(yīng)當(dāng)看到，中央將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，提出要提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，全方位參與全球合作與競爭，這為我們實現(xiàn)高水平開放、融入經(jīng)濟全球化提供了重大戰(zhàn)略機遇；南京都市圈建設(shè)、寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)啟動以及紫東地區(qū)的加快開發(fā)，為我們高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展開拓了更為廣闊的空間；棲霞的體制、空間、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等優(yōu)勢正在不斷彰顯，生態(tài)、配套、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢厚積而薄發(fā)，為我們持續(xù)匯聚發(fā)展要素、積蓄發(fā)展動能增添了更足底氣。只要我們?nèi)f眾一心加油干，越是艱險越向前，就一定能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，闖過難關(guān)，奪取勝利。

根據(jù)區(qū)委十屆八次會議精神，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，根據(jù)省市和區(qū)委的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，將穩(wěn)增長作為核心目標(biāo)，將保安全作為工作底線，抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動區(qū)域一體協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升城鄉(xiāng)面貌和民生福祉，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保棲霞各項工作在省市走在前列。

2020年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%；一般公共預(yù)算收入增長5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長7%；全體居民人均可支配收入增長7.6%以上；凈增高新技術(shù)企業(yè)60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅超10%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達市定標(biāo)準(zhǔn)；實施棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)整治39.28萬平方米。

為完成今年目標(biāo)，我們將做好八個方面工作：

一、樹立全局視野，著力提升區(qū)域發(fā)展能級

主動融入國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞省市工作部署，切實校準(zhǔn)棲霞坐標(biāo)、體現(xiàn)棲霞擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)棲霞作為。

始終瞄準(zhǔn)第一方陣。立足于全省當(dāng)先進、全市當(dāng)標(biāo)桿，統(tǒng)攬政府全年各項工作組織。將高質(zhì)量考核作為統(tǒng)籌工作的重要抓手，調(diào)動全區(qū)上下鼓足干勁，擼起袖子加油干，實現(xiàn)爭先進位。將提升經(jīng)濟能級作為重中之重，狠抓產(chǎn)業(yè)項目，做強實體經(jīng)濟，做大經(jīng)濟總量，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家、總部企業(yè)3家。

搶抓重大戰(zhàn)略機遇。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，系統(tǒng)謀劃編制《棲霞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。對標(biāo)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，在全力打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地中，找準(zhǔn)定位和方向，分享政策紅利，緊跟發(fā)展大勢。積極對接寧鎮(zhèn)揚同城化，努力構(gòu)建創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享的區(qū)域協(xié)作機制。主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，在抓好整治的同時，強力推進棲霞山國際郵輪母港、燕子磯濱江商務(wù)區(qū)等一批沿江重大產(chǎn)業(yè)項目。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下不斷優(yōu)化協(xié)同機制，全力支持南京開發(fā)區(qū)做好“提質(zhì)增效、以港興區(qū)、產(chǎn)城融合”三篇文章，站牢全國國家級開發(fā)區(qū)十強位次。充分挖掘區(qū)域科教資源，實現(xiàn)與駐區(qū)高校融合發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。有序推進龍?zhí)陡酃F水聯(lián)運中心、鐵路專用線、汽車滾裝碼頭集疏運道路等重點工程，增強龍?zhí)陡劢Ｂ?lián)運樞紐輻射帶動作用。

二、落實“六穩(wěn)”要求，全力保障經(jīng)濟逆勢而上

要充分預(yù)判困難，制定應(yīng)對措施，全力消除風(fēng)險與隱患，更要堅定信心，壓實責(zé)任與措施，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)運行在合理區(qū)間。

提升項目建設(shè)速率。堅持“發(fā)展為要、項目為王”理念，始終把產(chǎn)業(yè)項目作為經(jīng)濟工作的“頭版頭條”。根據(jù)項目類別實施領(lǐng)導(dǎo)干部分級掛鉤負責(zé)、清單化管理，完善容缺審批、代辦陪辦等機制，凝聚各方力量為項目建設(shè)保駕護航。強化更精準(zhǔn)的要素供給，加大拆遷掃尾、信訪調(diào)處力度，為項目建設(shè)拓展空間。實施更嚴格的績效考評，設(shè)立項目進展“紅黑榜”，確保新項目開工率、投資入統(tǒng)率在全市處于領(lǐng)先地位。確保23個市級重大項目全面開工、17個市級重大項目加快建設(shè)、19個市區(qū)重大項目竣工投產(chǎn)。

引領(lǐng)制造業(yè)勇攀高峰。把發(fā)展制造業(yè)作為穩(wěn)經(jīng)濟的基石，做大做強光電顯示、裝備制造、生物醫(yī)藥、下一代汽車等智能制造產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。加強對投資、工業(yè)、出口等重點指標(biāo)的預(yù)測預(yù)警，動態(tài)監(jiān)測重點行業(yè)企業(yè)運行情況，確保完成先進制造業(yè)投資146億元，制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長10%。

助力服務(wù)業(yè)提檔升級。開工建設(shè)鳳凰新港數(shù)據(jù)中心等一批重大項目，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。提速仙林蘇寧廣場、堯化金地中心等項目建設(shè)，做大做強高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)和城市夜間經(jīng)濟。強化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、內(nèi)需拉動中的引擎作用，加快江蘇廣電荔枝廣場、東方頤年健康產(chǎn)業(yè)園等龍頭項目推進，構(gòu)筑南京文旅康養(yǎng)的棲霞IP。加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，銜接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品路線。

增強市場主體信心。落實市委市政府“企業(yè)服務(wù)年”工作部署，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。完善常態(tài)化企業(yè)走訪服務(wù)和疑難問題定期會商機制，全面落實減稅降費等各項扶持政策，全年新增“四上企業(yè)”不少于80家，力爭市場主體總量突破12萬家。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟導(dǎo)向，積極牽線銀企合作，進一步破解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。引導(dǎo)社會資本投資科技、交通、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，不斷擴大社會有效投入。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加速引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換

全力貫徹落實市委三個“一號文件”精神，深入實施“創(chuàng)新名城”戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成果為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

集聚創(chuàng)新資源要素。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善“科創(chuàng)企業(yè)森林”培育體系，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)平臺，凈增高新技術(shù)企業(yè)60家，不斷壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)隊伍。實施“寧聚”計劃、“創(chuàng)業(yè)棲霞”計劃，大力開展柔性引才，新集聚各類人才100名以上。持續(xù)開展“生根出訪”，辦好海外“南京周”棲霞主題日，推動更多海外資源、要素匯聚棲霞。

持續(xù)濃厚創(chuàng)新氛圍。積極融入長三角科創(chuàng)圈建設(shè)，跨地域開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，力爭形成一批重大原創(chuàng)性成果，有效發(fā)明專利擁有量達5500件。完善創(chuàng)新資金投入體系，擴大“蘇科貸”“寧科貸”等覆蓋范圍，提供“高企貸”等專屬金融產(chǎn)品。謀劃布局5G、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，集聚一批“專精特新”“單項冠軍”“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，探索支持首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用路徑。形成產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化項目100個以上，技術(shù)合同登記成交額超55億元。

實現(xiàn)載體提質(zhì)增效。優(yōu)化高新園區(qū)管理體制，推進企業(yè)化運作、管理團隊聘用制改革，充分發(fā)揮創(chuàng)新活動主陣地作用。規(guī)劃建設(shè)“智谷大道”，全力構(gòu)筑人工智能產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，力爭重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破70億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達660億元。加強對新型研發(fā)機構(gòu)的引進、培育、監(jiān)管和評估，鼓勵更多高校院所、社會資本參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，力爭孵化更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持南大、南工院縱深推進國家級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推進南師、南郵等5家大學(xué)科技園高效運營。

推動科技服務(wù)實體。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，利用大數(shù)據(jù)、云計算等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施企業(yè)信息化提升計劃，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動企業(yè)“上云、用云”。與南農(nóng)、省農(nóng)科院等高校院所結(jié)對合作，鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升科技興農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)水平。

四、深化改革開放，不斷增創(chuàng)融合發(fā)展優(yōu)勢

以改革逢山開路，以開放打破壁壘，更大范圍集聚發(fā)展要素，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。

深入推進集成式改革。加快全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推進“一照通辦”“一證通辦”。健全以企業(yè)征信為基礎(chǔ)、綜合執(zhí)法為支撐、“雙隨機、一公開”為保障的監(jiān)管機制，打造政務(wù)服務(wù)“寧滿意”棲霞樣板。抓好工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得水電氣、納稅等各環(huán)節(jié)服務(wù)。密切關(guān)注自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革，持續(xù)推動“多證合一”。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化公立醫(yī)院薪酬體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務(wù)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)工作，完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

掀起招商引資新熱潮。精準(zhǔn)銜接棲霞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈招商，在招引旗艦型重大產(chǎn)業(yè)項目和先導(dǎo)型尖端科技項目上攻堅突破。全年新引進億元以上項目55個，其中30億元以上項目2個。優(yōu)化完善招商機制，全面梳理招商資源，科學(xué)制定招商政策，調(diào)動社會力量參與招商工作。開展招引項目績效評估，狠抓投資強度、畝均產(chǎn)出等關(guān)鍵指標(biāo)，不斷提高新增項目的質(zhì)效。

提高全域國際化指數(shù)。堅持世界眼光、全球標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑一流營商環(huán)境。重點在高端裝備智能制造、晶體管封裝等領(lǐng)域拓展國際產(chǎn)業(yè)合作。加快推進泰康仙林鼓樓國際醫(yī)學(xué)中心、地中海俱樂部等項目。抓好“棲小外優(yōu)服”公眾號運營，打造外籍人員服務(wù)的棲霞品牌。

五、守護綠水青山，持續(xù)優(yōu)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境

堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

堅決打贏長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。堅持把保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，積極鞏固長江“三亂”整治、長江干流岸線利用項目清理整治成果，堅決防止問題反彈。加快實施“百項提升工程”，做好“一江兩岸”地區(qū)建設(shè)，重點整治燕子磯濱江岸線環(huán)境，打造“南京外灘”。持續(xù)推進長江沿岸綠化造林，積極開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)工程建設(shè)，構(gòu)筑沿江連貫的綠色界面，新增、改造造林面積600畝，自然濕地保護率超50%。推動八卦洲申創(chuàng)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

全面打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進VOCs、揚塵治理，實現(xiàn)PM2.5年均濃度值削減目標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到市定標(biāo)準(zhǔn)。續(xù)建2.25公頃雨污分流片區(qū)，完成八卦洲污水處理廠一期建設(shè)，實施北十里長溝東支生態(tài)修復(fù)一期工程和江南水泥廠護廠河等5項水環(huán)境提升工程，啟動建成區(qū)消除Ⅴ類水體行動，力爭重要水體穩(wěn)定保持Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。強化土壤污染“防控治”三位一體工作機制，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋，建立、完善污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，有序推進博世舊廠址地塊等項目土壤修復(fù)工程。

不斷健全生態(tài)環(huán)保長效機制。嚴格落實各級各部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任和河湖長、斷面長、點位長制。健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，布局小型空氣質(zhì)量站、微型自動站，完善監(jiān)測平臺建設(shè)，切實提升預(yù)測預(yù)警能力。支持鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技改，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，以“零容忍”態(tài)度打擊各類環(huán)境違法行為。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力提升形象品質(zhì)內(nèi)涵

搶抓紫東地區(qū)開發(fā)重大機遇，實施總投資約272億元的5大類101項城建計劃，讓未來的棲霞更加宜居宜業(yè)宜游。

高起點實施規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦長三角一體化方向，推動形成相互銜接的規(guī)劃體系。推動“多規(guī)合一”，全面梳理棲霞空間結(jié)構(gòu)、功能布局，精準(zhǔn)對接經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)編制好全區(qū)國土空間總體規(guī)劃。完成紫東核心區(qū)城市設(shè)計和重點片區(qū)詳細設(shè)計，實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋并做好動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌紫東核心區(qū)與仙林大學(xué)城、燕子磯新城、新堯新城、龍?zhí)缎鲁且约皸忌狡瑓^(qū)等地的空間管控、特色塑造，完成新聯(lián)機械廠、笆斗山公園、興智中心等19個城市設(shè)計和控規(guī)調(diào)整。

高標(biāo)準(zhǔn)推進城市建設(shè)。進一步優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，推進廬山路下穿堯興鐵路工程等一批市政道路建設(shè)。實施城市三環(huán)路、麒麟路西延、馬高路北延等工程，打通一批“斷頭路”。提高綠色建筑、裝配式建筑比例，建成區(qū)海綿城市覆蓋率達到20%。精心建設(shè)姚坊門地下商業(yè)圈。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境質(zhì)量，提檔農(nóng)路26.7公里，自然村污水處理設(shè)施覆蓋率達70%。強化對歷史遺存的保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，梳理人文脈絡(luò)，串聯(lián)自然景觀，釋放城市記憶。精心打造龍?zhí)端岘嚒⒀蛏斤L(fēng)情街等特色文化街區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)燕子磯濱江公園、龍?zhí)缎鲁侵醒牍珗@、官窯山城磚遺址公園。加快凱悅酒店、智選假日酒店等5家星級標(biāo)準(zhǔn)酒店建設(shè)。辦好2020年“棲霞勝境”活動，不斷凸顯棲霞城市影響力和美譽度。

高品質(zhì)開展城市治理。實施棲霞老街等3個市級重點片區(qū)環(huán)境綜合整治，推進總面積約13萬平方米的老舊小區(qū)改造，做好城市危險房屋消險治理工作。以金堯山莊、金堯花園、金堯新村為組團，傾力打造姚坊門省級宜居示范街區(qū)。健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，加快區(qū)餐廚垃圾處置廠建設(shè)，垃圾分類集中處理率達72%以上。持續(xù)強化對渣土運輸?shù)却笮蛙囕v的過境管控疏導(dǎo)，突出地鐵站周邊等窗口地區(qū)的交通秩序整治，保持懲治超限超載的高壓態(tài)勢。實現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”，常態(tài)開展戶外廣告、店招標(biāo)牌和共享單車整治管理。加快打造智慧城市管理平臺，提升城市綜合治理服務(wù)水平，確保棲霞城市治理考核保持全市第一方陣。

七、精準(zhǔn)回應(yīng)關(guān)切，切實提高群眾幸福指數(shù)

堅守為民初心，注重民生工作的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，辦好7大類46項民生實事。

多渠道促進富民增收。將穩(wěn)就業(yè)置于促富民的基礎(chǔ)地位。扎實開展援企穩(wěn)崗行動，重點保障大學(xué)生、保障房片區(qū)困難群眾更高質(zhì)量就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，實現(xiàn)再就業(yè)5700人、大學(xué)生就業(yè)1.55萬人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人。將助創(chuàng)業(yè)作為促富民的關(guān)鍵一招。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，推動更多小額擔(dān)保貸款投向大學(xué)生、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)。培育自主創(chuàng)業(yè)者2850人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者580人，新增創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.29萬人。兌現(xiàn)改革紅利，全面落實個稅和社保改革各項政策。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)鞏固提升精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)成果，科學(xué)安排東西部對口協(xié)作項目和資金。

多層次健全保障體系。全面實施全民參保計劃，推進社會保險擴面征繳，動態(tài)實現(xiàn)法定人群應(yīng)保盡保。切實做好困難人群的基本生活和醫(yī)療保障，落實殘疾人“兩項補貼”，完善未成年人保護工作機制，推進棲霞慈善品牌運營和慈善超市規(guī)范化建設(shè)。穩(wěn)妥實施醫(yī)保支付方式改革，推動藥品耗材集中采購落地見效，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。開展觀音門二期等8處棚戶區(qū)改造，實施前新塘、三元祠等11個保障房項目，新開工、續(xù)建293萬平方米、竣工138萬平方米，籌集人才安居住房4萬平方米。扎實做好退役軍人服務(wù)管理，辦好軍地互辦實事項目，爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“十連冠”。

多領(lǐng)域提升服務(wù)質(zhì)量。新開工建設(shè)中小學(xué)、幼兒園16所，創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園6所，引進名優(yōu)骨干教師30人，爭創(chuàng)江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。推動省中醫(yī)院仙林分院、南醫(yī)大二附院邁皋橋院區(qū)、市婦幼保健院丁家莊院區(qū)加快建設(shè)。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達45張，打造區(qū)、街、社區(qū)三級“時間銀行”體系，推進省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。提升“書香棲霞”建設(shè)水平，開展全民閱讀活動800場以上。辦好區(qū)第十七屆全民健身運動會，組織群眾性體育活動250（場）次以上。建成區(qū)檔案新館，爭創(chuàng)全國便民查檔示范區(qū)。

八、優(yōu)化社會治理，努力實現(xiàn)共建共治共享

以十九屆四中全會精神為引領(lǐng)，努力提升社會治理現(xiàn)代化水平，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

持續(xù)強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善社區(qū)治理體系，推進社區(qū)“網(wǎng)格化+積分制”“網(wǎng)格化+調(diào)解”試點改革。優(yōu)化“掌上云社區(qū)”治理模式，完善全域治理平臺建設(shè)。以“社區(qū)微幸福”系列活動，提升社區(qū)協(xié)商、民主自治水平。認真做好第七次全國人口普查登記。高質(zhì)量通過“七五”普法終期考核驗收。推動社會多元治理，大力培育發(fā)展社會組織，每萬人擁有注冊登記社會組織數(shù)達21個。強化社會主義核心價值引領(lǐng)，加強志愿者隊伍建設(shè)，力爭注冊且有服務(wù)記錄的志愿者突破12萬人。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。

牢牢守住安全生產(chǎn)底線。繼續(xù)扎實做好省、市安全生產(chǎn)巡查反饋意見整改落實，高效開展全區(qū)安全生產(chǎn)巡查。進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，提升區(qū)安委辦實體化運作水平。不斷夯實企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)加大安全投入，增強隱患自查自改能力。開展危化品、交通運輸、油氣長輸管線等29個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，推動執(zhí)法力量全部下沉，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。擴大安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)應(yīng)用，提升“城市風(fēng)險（源）普查建檔”工作質(zhì)量，實現(xiàn)風(fēng)險防控網(wǎng)格化、信息化、動態(tài)化，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。

抓緊抓實公共安全保障。建成區(qū)級可視化應(yīng)急指揮調(diào)度中心，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件處置能力。建設(shè)更高水平的“平安棲霞”，鞏固掃黑除惡專項斗爭成效，推進“樁釘工程” “網(wǎng)格化+雪亮工程” “網(wǎng)格+警格”等創(chuàng)新舉措，豐富完善“實有人口動態(tài)管控模型”。全面推進智慧消防建設(shè)，完成燕子磯、仙林湖消防站建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展第十輪“春風(fēng)化雨”握手行動，力爭信訪工作進入省市第一方陣。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，始終保持打擊非法集資高壓態(tài)勢。依法加強宗教事務(wù)管理，整治農(nóng)村宗教中的突出問題。強化食品藥品監(jiān)管，完善全程追溯等機制，營造更加安全放心的市場消費環(huán)境。

努力建設(shè)人民滿意政府

黨的十九屆四中全會開辟了“中國之治”新境界，我們將緊緊圍繞相關(guān)部署要求，加快提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保方向正確。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”貫穿于政府工作全過程。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全面落實意識形態(tài)責(zé)任制，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大正能量。

堅持解放思想，始終與時俱進。在新時代、新實踐中踐行新思想、新理念，結(jié)合棲霞實際回答好“九個有沒有”“十個為什么”，摒棄一切不符合時代要求的認識和做法。大興調(diào)查研究之風(fēng)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層中發(fā)現(xiàn)并解決一批制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題。堅持效果導(dǎo)向，把精準(zhǔn)有效的政策供給作為核心競爭力，不斷提高政府對資源和要素配置的引導(dǎo)能力。

堅持依法行政，打造法治政府。全面完成《棲霞區(qū)法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2016-2020年）》各項目標(biāo)。完善行政決策程序，充分發(fā)揮政府智庫、法律顧問資政作用，探索“開門決策”機制，落實合法性審查要求。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，高質(zhì)量辦好建議提案。樹立正確的政績觀，堅決防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假行為，全面推進政務(wù)公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。深入踐行行政執(zhí)法“三項制度”，不斷提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。

堅持錘煉本領(lǐng)，提升執(zhí)行能力。實施“干部能力提升年”行動計劃，增強干部招商引資、項目建設(shè)、拆遷掃尾、保安維穩(wěn)的本領(lǐng)。以健全強有力的執(zhí)行系統(tǒng)為目標(biāo)，深化機構(gòu)改革成效，推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府工作推進、協(xié)調(diào)、督查體系和責(zé)任鏈條，切實打通執(zhí)行“最后一公里”。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動政府?dāng)?shù)字化、信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行效能。以工作實績論英雄，堅持容錯糾錯機制，大力治庸治懶治散，形成干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的良好環(huán)境。

堅持正風(fēng)肅紀，筑牢廉政防線。扎實履行全面從嚴治黨各項要求，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真落實巡視巡察反饋意見，確保所有問題立行立改、見底清零。堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。加強政府性債務(wù)管理，部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費縮減10%，用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。全面梳理腐敗易發(fā)領(lǐng)域，突出抓好工程招投標(biāo)、專項資金支出、國有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，以“零容忍”的姿態(tài)嚴懲腐敗。

各位代表，累土不輟，丘山崇成。今年工作目標(biāo)已經(jīng)明確，機遇挑戰(zhàn)就在前方，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，不負韶華，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，為高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新棲霞努力奮斗！

名 詞 解 釋

1、“121”戰(zhàn)略：2018年市委一號文件提出，建設(shè)一個名城，即具有全球影響力的創(chuàng)新名城；打造兩個中心，即綜合性國家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，即把南京建成最鼓勵創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市。

2、霞科行：棲霞攜手國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)運營商——科易網(wǎng)，共同打造的集評估、發(fā)布、查詢、撮合、交易、路演、中介、金融于一體的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移一站式服務(wù)綜合體。

3、“生根”計劃：圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)，市委要求各區(qū)分別重點對接一個“關(guān)鍵小國”和一個“創(chuàng)新大國（州/市）”作為“生根”目標(biāo)國家，開展創(chuàng)新合作。棲霞的“關(guān)鍵小國”為比利時，“創(chuàng)新大國（州/市）”為德國哥廷根市。

4、MC：是全球最大初創(chuàng)企業(yè)加速器MassChallenge的簡稱，其總部位于美國波士頓。迄今為止，MC已加速了全球1211家初創(chuàng)公司，創(chuàng)造了超過6萬個工作機會。

5、“四個一批”拆遷掃尾：區(qū)委為加快推進拆遷掃尾，提出“已簽房屋拆除一批、司法強拆一批、拆違帶動一批、綜合執(zhí)法推動一批”。

6、“四好”農(nóng)村路：2014年3月4日，習(xí)近平總書記親自提出，后又多次作出重要批示，要求建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

7、三清一改：“三清”指清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；“一改”指改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。

8、長江“三亂”：長江沿線的亂采、亂占、亂排。

9、百項提升工程：南京市根據(jù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展總體要求，啟動實施的“綠色生態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、人文景觀、嚴管示范”等四大類100項推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展工程。

10、智慧工地：將“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)引入建筑工地，從施工現(xiàn)場源頭抓起，最大程度地收集人員、安全、環(huán)境、材料等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，依托物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)，建立云端大數(shù)據(jù)管理平臺，提升建筑工地的精細生產(chǎn)管理水平。

11、綠色銀行：對標(biāo)雄安新區(qū)建設(shè)，市委市政府提出了紫東地區(qū)開發(fā)中先植綠、后建城的理念，讓綠色種植轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展，讓綠水青山變成金山銀山。

12、“寧滿意”工程：南京市圍繞加快一體化政務(wù)平臺建設(shè)、深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革、切實提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、做大做強“不見面審批”服務(wù)品牌，按照對標(biāo)找差推動高質(zhì)量發(fā)展要求，啟動實施的政務(wù)服務(wù)工程。

13、棲霞旗艦店：為市民和法人提供的專業(yè)專屬政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上直通平臺，具體包括審批服務(wù)、政策咨詢等多個板塊。

14、兩票制：指藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，目的是減少流通環(huán)節(jié)，降低藥品價格。

15、微孝棲霞：棲霞區(qū)為具有本區(qū)戶籍的五類老人中半失能、失智老人及70周歲以上低收入困難半失能、失智老人，提供500元/人·月的政府購買日間照料服務(wù)補助。

16、樁釘工程：是指小區(qū)圍墻、門衛(wèi)、門禁、防爬設(shè)施、視頻監(jiān)控五處“防范樁”和樓棟、網(wǎng)格、物管、中介、警輔五根“守望釘”。目前，棲霞“樁釘工程”已升級為3.0版本，即以網(wǎng)格分治模式為“樁”，以契合地域特點的社會化力量、科技化手段、物防性措施等多元素為“釘”的社會綜合治理新模式。

17、五個“實干爭先”行動：結(jié)合全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，區(qū)委要求在“招商引資、項目推進、拆遷掃尾、環(huán)境提升、安全穩(wěn)定”等五個重點領(lǐng)域苦干實干、爭先突破，以高質(zhì)量發(fā)展成果檢驗主題教育成效。

18、“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲單位，資質(zhì)以上建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

19、長三角科創(chuàng)圈：以上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，推進上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造杭州全國數(shù)字經(jīng)濟第一城、南京具有全球影響力的創(chuàng)新名城，聯(lián)合發(fā)展G60、G42、G25科創(chuàng)及生態(tài)經(jīng)濟走廊，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。

20、雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

21、證照分離：對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進行分類管理，為市場準(zhǔn)入提供便利。

22、多規(guī)合一：將經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖。

23、海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也稱之為“水彈性城市”。

24、殘疾人“兩項補貼”：一是給生活困難的殘疾人發(fā)放的生活補貼；二是給需要長期照護的重度殘疾人發(fā)放的護理補貼。

25、“社區(qū)微幸福”行動：依托“掌上云社區(qū)”在線治理平臺，圍繞社區(qū)發(fā)展“急難愁盼”問題，深入開展社區(qū)協(xié)商和社區(qū)營造，將社區(qū)建設(shè)成為具有共同情感聯(lián)結(jié)、共同社區(qū)意識、共同文化凝聚的社會生活共同體。

26、雪亮工程：以區(qū)、街、社區(qū)三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。

27、實有人口動態(tài)管控模型：指通過對房屋水電氣用量的分析，明確空置、自住、出租和待核查等房屋性質(zhì)，實現(xiàn)實有人口動態(tài)管控的模型。

28、楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”。此后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。

29、九個有沒有：省委書記婁勤儉在全省縣（市、區(qū)）委書記政治能力建設(shè)專題培訓(xùn)班開班式上提出的：一是有沒有因為過去發(fā)展中形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，就認為可以輕輕松松走在前列的盲目樂觀?二是有沒有認為經(jīng)濟好就一好百好，看不到其他方面發(fā)展短板的認識盲區(qū)?三是有沒有滿足于過去賴以成功的經(jīng)驗做法，不研究規(guī)律甚至不按規(guī)律辦事的路徑依賴?四是有沒有對歷史遺留問題能拖則拖，不愿正視問題、不敢解決問題的僥幸心理?五是有沒有圖眼前、圖省事、圖來得快，不注重打基礎(chǔ)、利長遠的行為短視?六是有沒有一味地等規(guī)劃、靠“大樹”、要政策，以我為主、自主規(guī)劃、主動爭取意識不足的依賴心理?七是有沒有各自為營、各顯神通，不注重集中力量、統(tǒng)籌資源辦大事的視野局限?八是有沒有過于迷信自身能力，不注重學(xué)習(xí)進步，一遇到新情況新問題就束手無策、疲于應(yīng)付的本領(lǐng)恐慌?九是有沒有怕?lián)?zé)任，落實工作中簡單套用上級或外地做法，不結(jié)合實際進行深入研究的形式主義?

30、行政執(zhí)法“三項制度”：包括行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

圖解：棲霞區(qū)政府工作報告